綠色轉型澄江三次產業邁上融合發展快車道

《創造》雜志調研組

中共澄江縣委書記李朝偉（前排左一）、縣長范永光（前排右一）調研棚戶區改造工作

澄江縣地處云南中部，全縣國土面積984.6平方公里，轄7鎮（街道）、52個村（社區）、438個小組，總人口21.2萬人。澄江是著名的旅游勝地，境內擁有世界深藍湖區——撫仙湖。撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，是國家重要的戰略備用水資源，水質至今總體穩定保持Ⅰ類，蓄水量達206.2億立方米，相當于13個滇池、7個洱海、4個太湖、6.4個巢湖，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%和國控重點湖泊I類水的90%以上，保護好撫仙湖就相當于為全國13億人每人儲備了15.8噸優質淡水資源。

近年來，黨中央、國務院，國家各部委高度重視撫仙湖生態環境保護工作，省委、省政府主要領導多次蒞臨撫仙湖流域調研并作出重要指示。澄江縣委、縣政府在省委、省政府和玉溪市委、市政府的堅強領導下，把撫仙湖保護治理工作作為首要政治任務，始終堅持“保護優先”原則和“積極保護、適度開發”的思路，搶抓被列為全國農村產業融合發展試點縣、云南省縣域經濟轉型升級試點縣的機遇，堅定不移地加快產業轉型升級，全面落實“優一精二強三”產業結構調整方略，使產業結構變“新”、發展模式變“綠”、經濟質量變“優”，奮力推動三次產業綠色發展、融合發展。

天賜良區產業融合發展優勢獨具特色

澄江地處滇中城市經濟圈的核心區域，是昆玉紅旅游文化產業經濟帶上的重要節點城市，也是云南“旅游強省”建設中的重要戰略支撐點。近年來，澄江抓住國家實施“一帶一路”建設和云南加快“示范區、排頭兵、輻射中心”建設、“五網建設”以及旅游二次創業等機遇，不斷加強交通、電力、通信、水利等基礎設施建設，緩解了國民經濟發展的“瓶頸”制約，基礎設施條件不斷改善，產業發展的資源稟賦和比較優勢日益凸顯。

（一）經濟社會發展態勢良好。“十二五”以來，澄江縣始終堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，認真貫徹落實中央和省市的一系列決策部署，著力轉方式、調結構、建生態、抓項目、促發展、惠民生，經濟社會實現平穩較快發展，縣域經濟在全省、全市的排名不斷前移，縣域經濟在全省的排名由2011年的第113位上升至2016年的第14位；相繼榮獲國家衛生縣城、中國楹聯文化縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、省級園林縣城、省級文明縣城等11個國家和省級稱號，先后被列為全國農村產業融合發展試點縣、全國農村污水治理試點縣、全國水利改革和高效節水減排試點縣、全國縣級公立醫院改革試點縣、云南省縣域經濟轉型發展試點縣等9個國家和省級試點。

（二）交通區位優勢明顯。澄江是云南省距昆明最近的縣市區之一，地處泛亞鐵路東線、中線、昆曼大通道的節點和拐點，是滇中城市經濟圈、三湖生態城市群、撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區、昆玉紅旅游文化產業經濟帶的核心區域。呈澄高速通車后，澄江縣城到昆明主城區約40分鐘車程，到長水機場約50分鐘車程，目前正加快推進澄江至呈貢軌道交通項目，項目建成后澄江到昆明主城區的時空距離將縮短至10分鐘。

（三）生態環境優良。澄江氣候溫和，空氣質量優良，平均氣溫15.5℃，每立方米富含3000多負氧離子，是冬日避寒、夏日避暑的理想之地。撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，至今總體穩定保持Ⅰ類水質，蓄水量達206.2億立方米，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%和國控重點湖泊I類水的90%以上。澄江化石地是亞洲唯一、中國首個化石類世界自然遺產，通過科學考古發現了5.3億年前的澄江動物化石群，共涵蓋16個門類、200余個物種（且80%屬于新種），是迄今為止地球上發現的分布最集中、保存最完整、種類最豐富的“寒武紀生命大爆發”例證。

（四）旅游發展獨具潛力。澄江因山而神奇、因水而秀美，文化底蘊深厚，素有“文風不讓中原盛，民俗還如太古淳”的美譽，自古就是生態宜居的山水家園。澄江擁有三張世界級名片，一張是高原深藍湖區——撫仙湖，一張是地球生命起源——澄江化石地，另一張是古滇文化印跡——兩千多年前古滇文化的發源地（澄江曾是路、府、郡、縣治地，是三國名將李恢、康熙名臣趙士麟、民國護國英雄羅佩金的故里，境內有被稱為戲劇活化石的儺戲陽宗小屯關索戲，有21世紀最驚人的發現——5.3億年前寒武紀澄江動物化石群、1.8億年前侏羅紀代表力作—天頭山恐龍化石、全省迄今發現最大古墓葬群—東漢時期的金蓮山墓葬群、2000年前古滇國國都—撫仙湖水下古城為主線的科研科考文化，歷史脈絡清晰，佐證了澄江是地球生命搖籃、古滇文化之鄉）。全國10種景類95種景型的旅游資源中，撫仙湖區域就有5種景類22個景型。

精心組織產業融合發展的決心堅定不移

產業是經濟發展的基礎。實現一個地區的跨越發展，需要強大的產業作支撐。十八大以來，澄江縣深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十八大及歷屆全會精神，認真落實省、市委一系列決策部署，堅定不移地實施“生態立縣、旅游興縣、創新活縣、產業強縣、共享和縣”戰略，以生態為導向，以建成“國家級休閑旅游度假區、省級生態文明建設示范區、產業轉型升級先行區、國際生命健康城和省內一流、國內領先、國際知名的國際化旅游會展城市”為目標，走生態產業化、產業生態化的發展路徑，不斷加強經濟發展與生態保護的良性互動，奮力推進三次產業轉型升級、融合發展。

山水澄江

呈澄高速

（一）調整完善工作思路。2015年底，認真研究制定《中共澄江縣委關于制定澄江縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，科學編制“十三五”規劃，提出了努力實現“三區兩城”和把澄江建設為昆明的后花園、玉溪的“客廳”，甚至云南的客廳，云南最美縣城的目標，為澄江縣未來五年的發展繪就了藍圖、指明了方向。結合省委“588”發展戰略和玉溪市委確定的“5577”工作總體思路，認真分析澄江經濟發展的區域性和階段性特征，深刻研究縣域經濟轉型發展的目標任務、發展路徑、具體措施，進一步厘清了當前和今后一個時期的經濟社會發展思路，確定了“5555”發展思路，深入實施生態立縣、旅游興縣、創新活縣、產業強縣、共享和縣五大戰略，大力實施“五網”基礎設施建設，全力發展生態文化旅游、現代服務業、高原特色現代觀光農業、磷化工和新型特色建筑建材、戰略性新興產業五大產業，強力推進脫貧攻堅、教育提質、健康幸福、社保擴面、平安法治五大民生工程。研究制定了《中共澄江縣委關于貫徹落實省委書記陳豪調研玉溪重要講話精神的實施意見》，在“十三五”規劃發展目標的基礎上，與時俱進的對發展定位進行調整和完善，提出了建設“生態文明示范區、建設高端休閑旅游度假區、建設產業轉型升級先行區、打造生命健康城和打造省內一流、國內領先、國際知名國際化旅游會展城市”的發展定位，明確了103項重點工作任務的牽頭領導、牽頭部門和完成時限等，有力地助推了澄江經濟社會轉型升級、跨越發展。

（二）創新工作方式。隨著澄江縣各項重大項目、重點工作快速啟動和實施，為加強對重大項目、重點工作的督促和推進，結合澄江縣實際情況，進一步突出重點，壓實責任，全面提高議事決策效率，統籌和凝聚全縣四套班子領導和相關職能部門的智慧和力量，推動產業轉型升級。積極探索建立了黨政聯席會議制度和生態文明建設與旅游文化產業發展工作、縣域經濟轉型升級暨投融資工作、生態城鎮建設管理工作委員會、“仙湖衛士”黨群工作四個委員會，即：“1+4”工作運行機制，及時對產業轉型升級發展中的重點事項進行安排和部署。

（三）加強組織領導。為加快農業產業結構調整，2016年研究制定了《澄江縣關于加快農業產業結構調整的實施意見》，對藍莓、荷藕等符合發展導向的產業給予相應資金扶持，成立了農業產業結構調整工作領導小組，下設荷藕產業辦在縣農業局，下設藍莓產業辦在縣科協，下設核桃及景觀苗木產業辦在縣林業局，切實加大對農業產業結構調整的工作力度。成立了縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任常務副組長的重點產業發展領導小組，領導小組下設旅游文化產業、現代服務業、高原特色生態觀光農業等8個重點產業發展專項小組，進一步壯大產業規模，加快產業轉型升級。

（四）強化政策保障。先后出臺《加快農業產業結構調整的實施意見》《關于印發澄江縣撫仙湖徑流區農業產業結構調整落實縣級相關補助政策驗收實施細則》《關于推進農村土地承包經營權流轉促進生態農業建設的意見》《澄江縣促進工業經濟發展獎勵實施辦法（2017—2020年）》《澄江縣旅游業轉型升級三年（2016—2018年）行動計劃》《進一步加快旅游產業發展的實施意見》等政策導向，重點扶持藍莓、荷藕、景觀苗木、農產品電子商務、龍頭企業和農業莊園、專業合作組織等發展，為農村產業融合發展提供保障。實施“招商立園”戰略，引進中國東南亞食品商貿倉儲物流港及德春食品、昊海藍莓、蓮心食品等7個農副產品精深加工項目落戶工業園區。培育農業龍頭企業15家（省級4家、市級7家、縣級4家）、農民專業合作社105戶，發展規模農產品生產基地8萬畝，帶動農戶3.8萬戶，年加工各類農產品36萬噸，實現銷售收入10.5億元，直接安排就業652人。

藍莓種植基地

櫻桃種植園

（五）推進產城融合發展。堅持產城融合，將農村產業融合與城鄉一體化發展結合起來，牢牢把握“生態、休閑、度假、健康和會務”的城市功能定位，編制《撫仙湖徑流區區域總體規劃》，以“一城五鎮多村”規劃建設為抓手，實施“增綠添色·點亮澄江”計劃，深入推進“六城同創”和人居環境提升行動，加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”環境整治力度，持續改善城鄉面貌，統籌推進城鄉一體化發展，進一步拓展了農旅融合發展的空間。完成“百村示范、千村整治”6個示范村、43個整治村建設，1900戶農村危房改造和抗震安居工程開工建設，朱家山、小官莊美麗宜居鄉村建設成效明顯，海鏡、松元石門村被列為中國傳統村落。

（六）加強生態文明建設。始終把撫仙湖保護作為立縣之本、民生之要、發展之基，作為玉溪經濟社會可持續發展的重要載體和生命線，堅持“保護優先、積極保護、適度開發”思路，落實“山湖同保、水湖共治、產湖俱興、城湖相融、人湖和諧”發展路子，全力保護好澄江的綠水青山。“十二五”以來，投資35.5億元完成27個撫仙湖水污染防治項目，拆除臨違建筑36萬平方米，退出一級保護區農田8400畝，搬遷沿湖群眾1756人，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態調蓄帶8.5公里、仙湖時光棧道28公里。實施林業生態建設22.73萬畝，公益林管護29.1萬畝，增加生態涵養林4.22萬畝，開展水土流失防治180平方公里，陸地森林覆蓋率達54.02%。建立縣、鎮、村三級全覆蓋的河（段）長責任制管理網絡，科學劃定禁養區、限養區、禁牧區，徑流區內全面禁止畜禽規模化養殖，取締278艘機動船艇、燃油機頭1853個，關閉徑流區20家企業，涉及資產價值7.74億元，每年因此減少地方公共財政預算收入達3636.98萬元；關閉49個砂石場，對帽天山周邊儲量達7600萬噸、市場價值167億元的14個磷礦點實施了關停禁采，累計損失地方財政收入4.56億元，年均損失5070萬元。

藕粉廠包裝車間

（七）推進產業結構調整。堅持把旅游產業作為澄江未來的支柱產業來培育，按照“優一精二強三”的思路，加大產業結構調整步伐。針對澄江農業大水大肥、復種指數高，成為撫仙湖的主要污染負荷的問題，積極推進農業轉型發展，實施測土配方施肥、生物防治，啟動國家生態農業公園規劃編制，深入挖掘農業的生態景觀和旅游功能，在“一城五鎮多村”建設和環境保護治理中，在城鎮周邊劃定的基本農田、交通沿線、北岸濕地、河道周邊大力發展兼具綠化、彩化功能的景觀苗木、特色花木、藍莓、荷藕等農業產業，連片種植荷花，有序開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品，延伸農業產業鏈，實現經濟價值、生態價值、景觀價值最大化。啟動國家級旅游度假區、全域旅游示范區創建工作。完成化石博物館主體工程和化石地游客中心、仙湖時光棧道、6個旅游公廁建設，加快推進太陽山、寒武紀樂園、仙湖山水等旅游重大項目，完成祿充景區、啟動海口熱水塘、明星、孤山片區旅游環境綜合整治，進一步規范了旅游市場秩序。拓展網絡宣傳平臺，增強了澄江旅游的吸引力。2017年1—6月實現游客接待量289.61萬人次，同比增長40.72%，旅游總收入20.26億元，同比增長45.12%。含托管區全縣共接待國內游客480.24萬人次，同比增長40.91%，實現旅游總收入30.68億元，同比增長45.41%。

強勢推進產業融合發展取得階段性成效

推動三次產業融合發展，是延伸產業鏈、提高產品附加值、豐富產業業態，進而全面推動產業轉型升級、提質增效發展的重要途徑。推動三次產業融合互動發展，不僅有利于促進地方產業結構調整，提高產業競爭力，還能為地方經濟社會發展提供強勁的發展動力。澄江立足于良好的區位條件和豐富的資源優勢，堅定不移地把推動產業融合發展作為實現澄江縣域經濟轉型升級發展的重要抓手，構建起了生態文化旅游、現代服務業、高原特色生態觀光現代農業、新型磷化工、新型特色建筑建材產業、新興綠色產業五大重點產業，產業轉型升級先行區建設取得了階段性成效，全縣綜合實力不斷增強。

2016年，澄江縣被評為全省重點生態功能區縣先進縣第一名，全縣實現生產總值80億元，是2012年的1.6倍，年均增長11%；固定資產投資103.8億元，是2012年的3.6倍，年均增長37.5%；一般公共預算收入7.3億元，是2012年的1.9倍，年均增長17%；一般公共預算支出14.3億元，是2012年的1.6倍，年均增長11.7%；城鎮居民人均可支配收入32632元，是2012年的1.5倍，年均增長11%；農村居民人均可支配收入12707元，是2012年的1.6倍，年均增長12.7%；社會消費品零售總額19.7億元，是2012年的1.6倍，年均增長13%。城鎮化率從39.4%提高至48.8%。陸地森林覆蓋率從52%提高至54%，林木綠化率從56.7%提高至59.9%。三次產業比重從15.7:45.4:38.9調整為13.5:32.9:53.6。撫仙湖總體穩定保持Ⅰ類水質，被納入全國首批8個生態環境保護試點湖泊，入選國家重點支持生態良好湖泊名錄，被納入國家重點生態功能區轉移支付補助范圍，位列全國81個水質良好湖泊保護績效考評審核榜首，在省政府“十二五”水污染防治目標任務考核中榮獲第一名。成功創建國家衛生縣城。實施9個易地扶貧項目和336戶安居房建設。開發公益性崗位1683個，城鎮新增就業9434人、轉移農村勞動力2977人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民基本養老保險參保10.4萬人，被征地農民養老保險參保1.3萬人，新農合參合率達98.8%。人口自然增長率控制在6‰以內。義務教育均衡發展通過國家級評估。2017年以來，一產完成增加值2.7億元、增長5.7%；二產完成增加值8.9億元、增長6.3%；三產完成增加值21.4億元、增長17.5%，三次產業比重為：8.1：27.0：64.9，三次產業結構進一步優化。

撫仙湖