新時代我國學前教育立法存在的問題及其思考*

周 娜

江西科技師范大學法學院教育法治研究中心，江西 南昌 330000

一、我國學前教育立法現(xiàn)狀

2017年10月召開的黨十九大中強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好學前教育。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對學前教育的投入和關(guān)注也不斷增加，學前教育發(fā)展水平得到了顯著的提高。在學前教育事業(yè)得到發(fā)展的同時也存在著一些問題。國家為了更好的處理解決相關(guān)的問題，曾多次頒布相關(guān)的法律以及相應(yīng)的法律條款形式來確保我國學前教育的良好有序發(fā)展。

首先，我國憲法十九條規(guī)定，國家舉辦各種學校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。憲法作為我國根本大法，發(fā)展學前教育被寫入憲法足以體現(xiàn)我國黨和政府對我國學前教育的重視，同時對學前教育事業(yè)的發(fā)展起到極大的推動作用。其次，我國《教育法》的第十八條規(guī)定，國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學前教育公共服務(wù)體系。各級人民政府應(yīng)當采取措施，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持。這體現(xiàn)了學前教育在整個教育體系中的重要地位和作用，而《教育法》對學前教育的相關(guān)規(guī)定對于促進學前教育的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會頒布了《幼兒園管理條例》，而這個條例與現(xiàn)在的時代相隔已久，無法對現(xiàn)實的中國學前教育情況起到很好的作用，因此出臺一部最新的，更具有指導性的法律文件刻不容緩。最后，我國各級地方政府也出臺了相應(yīng)的法規(guī)，對于更好地保護學前教育和推動學前教育的發(fā)展都具有十分重大的意義。因此，把全國性的有關(guān)學前教育的法律與各級地方政府出臺的關(guān)于學前教育的法規(guī)相結(jié)合對于解決我國相關(guān)的學前教育問題和保護我國學前教育的良好發(fā)展會有十分有效的作用。

二、我國學前教育立法中的問題及歸因

首先，學前教育教師法的不完善導致我國幼兒園教師準入門檻十分低，幼兒教師的素質(zhì)普遍不高，幼兒教師的學歷出現(xiàn)了參差不齊的情況。我們知道，培養(yǎng)兒童的主體在于教師，如果教師的水平及素質(zhì)很低，會直接造成兒童心智發(fā)展不良的結(jié)果，有些幼兒園甚至出現(xiàn)了小學化的現(xiàn)象，教師會提前給小孩教授一些關(guān)于小學的知識，讓孩子接受不符合其年齡心智的知識，這不符合兒童心理發(fā)展規(guī)律。與此同時，我們應(yīng)該借鑒國外的先進學前教育立法理念和經(jīng)驗，例如法國，英國，德國等國家的立法理念。他們的學前教育事業(yè)發(fā)展歷史非常悠久，立法資源豐富，對于我國學前教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。因此在完善學前教育教師法的進程中，我們應(yīng)利用國外的發(fā)展經(jīng)驗，從而促進我國學前教育立法的發(fā)展。

近年來，幼兒園的虐童事件屢屢發(fā)生，這些事件的發(fā)生暴露了我國學前教育管理方面出現(xiàn)的嚴重問題，制定《中華人民共和國學前教育管理法》尤為重要。在學前教育管理法中應(yīng)明確幼兒教師的責任，同時還應(yīng)說明幼兒監(jiān)護人的責任，學校應(yīng)該承擔的責任以及相關(guān)政府的對應(yīng)監(jiān)管責任。而我國學前教育管理法的缺失，導致幼兒園出現(xiàn)的惡性事件沒有辦法依據(jù)相關(guān)法律條例得到妥善合理的解決。通過學前教育管理法的制定，能夠在一定程度上緩解該現(xiàn)象，當幼兒園惡性事件發(fā)生時，能夠找到相關(guān)的法律條文進行問責。

學前教育作為國家基礎(chǔ)性教育，對于個人，社會，國家發(fā)展來說，都有著十分重要的作用。而由于學前教育法的常年缺失，導致學前教育沒有被列入國家體制內(nèi)。事實上學前教育應(yīng)該被作為社會的一項公益性事業(yè)，國家應(yīng)該投入更多的資金來發(fā)展這項事業(yè)，從根本上解決入園難入園貴的問題。從這個角度來說，學前教育立法顯得尤為重要。通過彌補學前教育立法的空白，確定好學前教育在我國整個教育體系中的地位和作用，堅持學前教育事業(yè)的公益性，確保幼兒教師的地位，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益，只有這樣，才可以解決學前教育發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡的問題。現(xiàn)實生活中，學前教育不屬于社會公益性事業(yè)，學前教育經(jīng)費多數(shù)來源于民間資本，導致學前教育市場化現(xiàn)象，而政府資金投入不足，同時也會導致學前教育發(fā)展不平衡不充分的問題。

三、我國學前教育立法暢想

(一)樹立學前教育立法理念

新時代背景下，學前教育的良好發(fā)展不僅僅影響到兒童自身的身心發(fā)展，同時也關(guān)乎到我國國民以及整個民族教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年來發(fā)生的一系列幼兒虐童事件觸目驚心，同時二胎政策的放開讓人們對于學前教育這方面的關(guān)注度逐年上升。學前教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實狀況無法滿足人民日益增長的對子女接受公平良好的幼兒教育的美好愿景。這其中最根本的原因就是學前教育立法的不完善。學前教育立法的缺失無法對幼兒教育的相關(guān)問題依法進行處理。因此，我們應(yīng)該樹立好學前教育立法理念，使得學前教育立法得到完善，為學前教育的健康良好發(fā)展提供強有力的保障。使學前教育實現(xiàn)真正意義上的有法可依。

(二)借鑒國外學前教育立法先進經(jīng)驗

發(fā)達國家的學前教育事業(yè)發(fā)展相對成熟，他們的學前教育立法也經(jīng)歷就較長的時間，發(fā)展相對完備。二十世紀八九十年代英美法日等國家相繼出臺了學前教育相關(guān)的法律條文，他們注重學前教育的公益性，認為政府應(yīng)該加大對學前教育的投入力度，例如法國早在1881年時《費里法案》就提出學前教育的要實行免費政策。兒童在幼兒園接受教育時可以享受免費受教育的權(quán)利。相比較國外而言，我國大部分地區(qū)沒有實現(xiàn)幼兒教育的免費情況，出現(xiàn)了“入園難，入園貴”的問題。因此，我國在進行學前教育立法工作的時候，應(yīng)充分借鑒國外的寶貴經(jīng)驗，為我國學前教育立法工作尋求好的發(fā)展之路。

(三)立足我國國情和現(xiàn)實情況

各國在發(fā)展學前教育立法工作已經(jīng)積累了許多豐富的經(jīng)驗，我們應(yīng)該吸取接受這些寶貴的經(jīng)驗。但是我們要立足于本國國情和現(xiàn)實情況，具體問題具體分析，只有這樣，才能為我國學前教育的發(fā)展找到一條切合實際的發(fā)展之路。我國學前教育發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展不充分不平衡的根本原因在于我們在學前教育立法中沒有找到一條適合我國國情和實際情況的道路。北京幼兒園的紅黃藍以及攜程親子園的虐童事件后，學前教育一直備受社會關(guān)注，建立符合我國國情的學前教育立法體系，明確政府以及各地級政府的職能，確保教師的師資力量。

四、結(jié)語

學前教育作為我國基礎(chǔ)性教育，在整個國家教育中起到基礎(chǔ)性的作用。我們不可忽視學前教育對于個人及整個民族發(fā)展的重要意義。而現(xiàn)實生活中不斷地出現(xiàn)了許多惡性的幼兒園虐童事件，我們有必要冷靜地思考發(fā)生類似事件產(chǎn)生的原因，解決這些問題應(yīng)該采取哪些方法能夠杜絕此類事件發(fā)生，給我國廣大的兒童提供優(yōu)質(zhì)，健康，良好的學前教育。而學前教育立法可以在很大的程度上解決相關(guān)的問題，本文通過分析我國學前教育的立法現(xiàn)狀，反思學前教育出現(xiàn)的問題，借鑒國外學前教育發(fā)展經(jīng)驗，對我國學前教育立法未來的發(fā)展進行構(gòu)想，提出一些適合中國國情和現(xiàn)實情況的學前教育立法建議。