政策集錦

國辦印發(fā)指導意見 布局建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)

新華社北京1月29日電日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對促進農業(yè)科技園區(qū)提質升級、推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展進行部署。

《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，把服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)。

《意見》提出了農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的八個方面重點任務。一是培育創(chuàng)新主體，培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。二是做強主導產業(yè)，加大高新技術研發(fā)和推廣應用力度，著力提升主導產業(yè)技術創(chuàng)新水平。三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。四是培訓職業(yè)農民，提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。五是促進融合共享，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。六是推動綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用。七是強化信息服務，促進信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)。八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

主糧收購批發(fā)在自貿區(qū)允許外資進入

中國暫時允許外商準入主糧收購批發(fā)環(huán)節(jié)，在自貿區(qū)范圍內，外商在稻谷、小麥、玉米收購和批發(fā)領域的限制將被取消。

1月9日，國務院網站發(fā)布了《關于在自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（下稱《決定》），值得關注的是，《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》將“稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)”列為限制外商投資產業(yè)目錄，而此次《決定》顯示，“暫時停止實施相關內容，取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”。

2017年，按照《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》要求，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門對2015年版《外商投資產業(yè)指導目錄》（下稱《目錄》）進行了修訂。這是《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發(fā)展和對外開放需要，進行的第七次修訂。其中有關糧油行業(yè)取消了對豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花子油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產等領域外資準入限制。

自2006年以來，隨著國內玉米價格大幅上漲，我國開始限制玉米深加工發(fā)展，并對外資進入這一領域進行限制。但是，在供給側改革的背景下，農產品價格大幅下降，國家放開對外商的限制，也是旨在通過市場需求拉動玉米、大豆等原糧價格，減輕政策調控壓力。

專家接受第一財經記者時采訪表示，中國2001年起正式成為世貿組織成員，15年的保護期到2015年就到期了。從2016年以來，中國對WTO承諾的對外開放在逐步兌現，這次“取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”就是在兌現對大宗農產品的承諾。但另一方面還要留意到“暫時停止”這一表述。

專家認為，這是中國在向歐美國家釋放的積極信號。同時，也是為了等待一些關鍵的窗口期，從而獲得更有利的國際環(huán)境。因此中國采取了“暫時停止”這一表述。

此外，2017年中央經濟工作會議提到，“促進貿易平衡”、“積極擴大進口”。李強認為，中國進一步擴大開放，擴大貿易進口，積極平衡中美貿易的趨勢是不會發(fā)生改變的，只是進程速度會放慢一些。預計5年之內，中美貿易逆差會出現實質性的基本平衡。

專家認為，“取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制”這一政策，預計會有利于純貿易的外商企業(yè)可在自貿區(qū)做貿易、做期貨套保，中國市場跟國際市場也將會有進一步聯動，有利于中國市場化的深入、進一步打開對外開放的大門。對國內的中小貿易商來說，雖然會有一定沖擊，但沖擊不大，因為大部分外商在中國都不僅做貿易，還投資實業(yè)。

（來源：第一財經日報）

山東省調整小麥種植保險政策

記者近日從山東省農業(yè)廳獲悉，根據小麥生產直接物化成本，參照大災保險試點普通農戶標準，今年山東省對小麥種植保險保費、保額進行調整，保費由15元/畝提高到18元/畝，保險金額由375元/畝提高到450元/畝，費率為4%。

農業(yè)部門相關負責人表示，目前，山東省正處于小麥種植保險承保工作攻堅階段，各地農業(yè)保險主管部門、承保機構要按照新政策緊急做好小麥種植保險的宣傳發(fā)動，確保農戶知情權。“現已按照原政策完成小麥保險承保，允許繼續(xù)按照原政策進行投保，也可以商承保機構按照新政策進行調整，并告知農戶政策變化情況。具體由縣級農業(yè)保險主管部門確定，但同一個縣保險政策要保持一致，不能同時執(zhí)行兩個標準。”該負責人介紹，今年小麥種植保險出單期限由原定1月20日，延遲至2月14日，因此，各地農業(yè)保險主管部門、各承保機構要密切做好配合工作，確保按期完成投保任務。

據了解，小麥種植保險責任包括但不限于暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、地震等自然災害，泥石流、山體滑坡等意外事故，以及病蟲草鼠害等。其中，洪水、內澇、風災、雹災、冷害、干熱風等直接造成保險標的損失率達到20%（含）以上的；干旱、流行性或暴發(fā)性病蟲草鼠害損失率達到30%（含）以上的；地震、泥石流、山體滑坡和火災按實際發(fā)生面積。

（來源：濟南日報）

國務院出臺《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》

對“關系十幾億人吃飯大事”的耕地，中央要求“像保護大熊貓一樣保護耕地”。日前，國務院辦公廳印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（下稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行。

《辦法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及高標準農田建設任務負責，省長、自治區(qū)主席、直轄市市長為第一責任人。

去年年初，中央曾下發(fā)《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（下稱《意見》），要求著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

從國家的糧食安全角度來看，耕地的數量與質量互為補充，不可偏廢。這對于落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全是有著重要作用。為此，《辦法》中的考核內容就包括，耕地數量變化、耕地占補平衡、耕地質量保護與提升等方面情況。而考核部門依據國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及耕地質量監(jiān)測網絡，采用抽樣調查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況進行核查。

在耕地占補平衡管理方面，前述《意見》提出，非農建設占用耕地的，地方各級政府要以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務。此外，還要探索補充耕地國家統籌，統籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加強對耕地保護責任主體的補償激勵。

值得關注的是，為了激勵地方加強耕地保護，考核采用獎懲并重的原則，根據考核結果，國務院對認真履行省級政府耕地保護責任、成效突出的省份給予表揚；有關部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜。考核發(fā)現問題突出的省份要明確提出整改措施，限期進行整改；整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關市、縣農用地轉用和土地征收審批。

而省級政府耕地保護責任目標考核結果，將列為省級人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內容。