習近平新時代改革觀的形成依據、內容體系與鮮明特質

□ 段光鵬

（中共中央黨校、國家行政學院，北京 100091）

新時代需要新理論，新理論指導新發展，新發展引領新時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結改革經驗，深化認識，凝聚改革共識，形成了新時代改革觀，充分體現了我們黨勇于自我改革、善于謀劃改革、英明領導改革的膽略與氣魄，展現了當代改革的決心。正如習近平總書記在2018年新年賀詞中指出：“逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。”［1］這是中國新時代的改革宣言和改革強音，提升了當代改革的境界，對于破解當下改革難題，迎接改革風險挑戰，形成新的改革共識，順利推進改革深化，開拓改革攻堅新路，奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、習近平新時代改革觀的形成依據

面對新時代的發展變化和國家發展的新要求，習近平總書記以深邃的國際視野、敏銳的時代眼光、堅強的改革決心，對推進新時代改革發表了一系列重要論述，形成了習近平新時代改革觀。習近平新時代改革觀的形成有著豐富的思想淵源、具體的現實條件以及深厚的個人因素。

（一）豐富的理論淵源

習近平新時代改革觀是從馬克思、恩格斯關于改革的認識和中國共產黨的改革經驗出發，正確分析和解決新的歷史條件下改革所面臨的新情況、新問題而形成的科學理論體系，因而有著豐富的理論淵源。

其一，馬克思、恩格斯關于改革的認識是習近平新時代改革觀的思想基礎。馬克思、恩格斯一生的時間都在探索人類社會的發展規律，尋求無產階級自身解放和社會主義國家建設的現實路徑。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中正確揭示了社會有機體運動變革的基本規律，明確指出了社會基本矛盾是人類社會的發展動力，為改革提供了基本理論依據和科學的方法論。恩格斯也曾指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”［2］也就是說，要先通過社會革命解決生產力與生產關系不可調和的矛盾，在建立社會主義社會以后，不斷改革完善，使社會主義社會走向更高級階段。馬克思、恩格斯關于改革的認識為習近平新時代改革觀的形成與有效開展改革實踐提供了思想基礎。

其二，中國共產黨的改革經驗是習近平新時代改革觀的思路借鑒。1956年9月社會主義制度在我國確立后，毛澤東指出社會主義社會基本矛盾內部本身是非對抗性的，要求進行制度自身的調整和完善。1978年12月我國倡導改革開放，鄧小平對改革的本質、目標、任務和指導思想等作出了一系列精辟論述。他認為，改革“是中國的第二次革命”［3］，改革要解放和發展生產力，以經濟建設為中心，其目標是建立社會主義市場經濟體制，其政治保障在于堅持四項基本原則。鄧小平堅持以經濟建設為中心的政治路線和實事求是的思想路線，回答了中國改革的一系列問題，解放了思想，堅定了改革的決心，形成了具有中國特色的改革理論。20世紀90年代以后，隨著改革的不斷發展，經濟體制等領域的改革出現了一系列新問題，江澤民提出改革中的問題要用發展的辦法來解決，必須把發展作為黨執政興國第一要務來抓，并提出了“三個代表”重要思想，為世紀之交改革的推進提供了新的理論指導。2002年11月黨的十六大以來，胡錦濤提出了科學發展觀，強調改革的全面協調可持續發展，著力解決發展中出現的兩極分化、矛盾突出、生態破壞等問題。中國共產黨的改革經驗有力地指導和推動了中國改革，成為習近平新時代改革觀的直接理論來源。

（二）具體的現實條件

回望歷史，方可審視當下。著眼變化，方可力推改革。今天的改革是歷史發展的必然結果，也是新時代發展變化的現實要求。站在新時代的歷史起點上，深刻把握改革脈搏，正確審視改革方向，才可以把改革看的更透、更遠。

其一，我國的歷史方位發生了重大轉變。中國特色社會主義進入新時代，是黨領導人民邁向全面深化改革新征程的根本依據。改革開放40年來，我國社會主義現代化建設取得了歷史性成就，經濟保持中高速增長，綜合國力已進入世界前列，成為世界經濟發展的主要引擎。中國共產黨作為一個有偉大理想和崇高追求的馬克思主義政黨，必須緊緊抓住我國歷史方位的重大轉變，推進全面深化改革，加快實現中華民族偉大復興的歷史使命。當然，新時代改革更要著眼于當下，必須堅持以人民為中心的發展思想和價值取向，致力于改善人民的現實生活環境，滿足人民的美好生活需要，為人的全面發展創造良好的條件。同時，要推進國家治理體系和治理能力現代化，這是習近平新時代改革重要論述的著力點所在。

其二，我國社會主要矛盾發生了轉化。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”［4］隨著社會的發展進步，人民群眾維持生存所需的物質資料已經得到滿足，開始追求民主、法治、公平、正義等更高層次需要的滿足，要求有更好的社會條件實現自身價值和社會價值，需求呈現出較為復雜的多樣性、綜合性和層次性的新特點，美好生活需要已經上升為社會主要矛盾的主要方面。但我國社會發展不平衡不充分的問題凸顯，并對人民群眾的高層次需要形成了制約。對此，習近平總書記強調：“當前，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發展起來后不斷出現的新情況新問題。”［5］401-402社會主要矛盾是認識發展問題、制定發展政策的基點，是新時代推進全面深化改革的根本遵循。發展的不平衡不充分問題，是習近平新時代改革觀形成發展的現實基礎；習近平新時代改革觀為解決發展不平衡不充分問題提供了理論指導。

（三）深厚的個人因素

習近平新時代改革觀的形成、發展與習近平總書記的人生經歷密不可分。習近平出身于一個高級干部家庭，父親習仲勛曾被康生誣陷為“反黨集團”分子，遭受了長達十六年的關押歲月。十五歲時，習近平來到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊落戶，七年的知青歲月讓他深刻體會到中國農村的實際情況，他把自己稱作是“黃土地的兒子”，為今后的改革奠定了實事求是的態度和為人民做實事的信念。1982年起，習近平到河北正定縣先后任縣委副書記、書記，積極投身于改革大潮中。1985年后，習近平在福建工作了長達十七年，他經常到福建最貧窮的地方去調研和考察，切實體會到了中國面臨的問題還很多，認為改革不能停滯。在浙江工作期間，習近平提出改革要“大膽設想”。豐富的基層生活和工作經歷使他積累了大量的經驗，也為改革提供了現實依據。同時，習近平新時代改革觀的形成，也離不開其學習經歷。作為馬克思主義理論的博士研究生，習近平于1998年在清華大學人文學院學習進修馬克思主義理論，曾在《求是》等刊物發表相關文章數篇，對于馬克思主義有全面而深刻的認識，為新時代改革打下了深厚的理論根基。

二、習近平新時代改革觀的內容體系

2012年11月黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面深化改革提出了許多新思想、新觀點和新舉措，推動改革在經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等領域全面發力，開辟了全面深化改革嶄新局面，取得了全方位、深層次、開創性、根本性的變革，形成了較為完整的改革思想體系，為我們破解新時代發展面臨的各種難題，繼續推進新時代改革發展目標，踏上強起來的歷史進程提供了具體遵循。

（一）改革地位論

明確改革的地位，是在新時代下推進全面深化改革的首要前提。習近平總書記從我們黨“歷史、現實與未來”的發展歷程和從當代中國發展進步、黨和人民事業的發展兩個角度，深刻闡釋了改革的重要地位，指出改革是一場“新的偉大革命”，是“決定當代中國命運的關鍵抉擇”，是一次“偉大覺醒”，是推進中國特色社會主義發展的“活力之源”“重要法寶”和“必由之路”。所謂改革是一場“新的偉大革命”，是就改革所引起的深刻變化的廣度和深度而言的。改革是對阻礙生產力發展的體制機制弊端的清掃，是社會主義制度的自我完善和發展。在改革開放伊始，鄧小平面對社會各界的種種質疑和否定，明確地指出“改革是社會主義制度的自我完善”［6］。因此，新時代下的改革無疑是一場“新的偉大革命”。所謂改革是“關鍵抉擇”，表明了改革對于中國前途命運的重要性，突出了改革的重要地位；所謂改革是一次“偉大覺醒”，是因為改革開創和發展了中國特色社會主義，引領中華民族走上了偉大復興的新征程；所謂改革是推進中國特色社會主義發展的“活力之源”“重要法寶”和“必由之路”，是對改革實踐價值的深刻闡釋。

（二）改革時態論

習近平總書記指出：“改革開放只有進行時沒有完成時”［5］69。改革時態論強調了改革的持久性，需要一代人或幾代人的共同努力，是我們黨關于改革的認識由長期性轉化為持久性認識，展示了我們黨對中國特色社會主義事業的不懈堅持，以及推進改革開放的堅定決心。例如，改革開放四十年來，為適應經濟社會結構的深刻變革，黨中央部門集中進行過四次改革，國務院機構集中進行過七次改革。機構職能體系的不斷變遷已經證明，只有堅持長期的改革，才能使得改革成果和目標相一致。改革不斷地推進，實踐也在不斷進行，矛盾也在不斷發展。改革進入“攻堅期”和“深水區”，由于相應的理念沒有倡導到位，相應的措施沒有貫徹到底，出現了一系列深層次的矛盾和問題。面對這些問題和矛盾，停頓和倒退是沒有出路的，必須通過改革的辦法加以解決。改革時態論說明了改革的時間周期長，具有長期性。

（三）改革目標論

同改革時態論相似，改革目標論既包括總目標，也包括具體目標。在不同的歷史時期，黨的領導集體都一致認同，完善社會主義制度，實現國家現代化是改革的總目標。改革總目標的確定，強調既要堅信我國社會主義制度的優越性，也要立足社會發展新情況，審視世界發展新形勢，通過各個領域、各個層次的改革創新，破除舊體制機制的阻礙和弊端，不斷強化和完善我國的制度建設，實現制度的優化。當然，我們不能僅僅停留在制度的優化上，還要在努力完善現有的制度的基礎上，制定一些合乎實際的新制度，從而實現我國制度體系的科學化、規范化。全面深化改革的具體目標是讓廣大人民共享改革成果，實現人民對美好生活的需要。相比以往的改革目標更多強調經濟上的富裕，新時代的改革更強調人民的幸福感和獲得感，更多地追求社會的公平正義。黨的十九大報告列出了包括“民生領域還有不少短板”等一系列全面深化改革亟待解決的問題，實質上就是強調新時代依然存在很多妨礙人民群眾獲得改革實惠的問題。那么，新時代改革必須堅持以人民為中心的發展思想，解決與老百姓聯系最直接最緊密的問題，促進社會的公平正義，讓人民共建共享美好生活，實現讓人民群眾分享改革成果的目標，實現全體人民共同富裕。

（四）改革合力論

全面深化改革是一場史無前例的全方位、多層次、寬領域的改革。在加強改革頂層設計的同時，要在最大程度上增強改革發展共識，使改革發展共識達到葛蘭西所說的“社會水泥”效應，形成改革合力。共識與合力呈正相關，共識越多，合力就越強。首先，黨和人民凝聚共識。習近平總書記指出：“堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。”［5］68全面深化改革的推進，既需要堅持黨的領導，也需要人民的支持與參與。發揮黨和人民共同的智慧和力量來推動改革發展，這才是科學的、切實有效的改革方法。其次，凝聚國際共識。在當今世界，和平發展與合作共贏是不可阻擋的趨勢。改革需要凝聚國際社會的力量，堅持走和平發展道路，在維護本國利益的基礎上，實現國家間的互利共贏。再次，各領域改革協同推進，形成合力。當前的改革不是以某一領域或某一問題為改革重心，而是一個涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等方面的系統工程。而且，各個領域的改革是一個緊密聯系的有機整體。因此，全面深化改革必須通過具體有效的改革舉措，使得各領域改革協調推進、相互促進，形成合力。

（五）改革方向論

習近平總書記強調：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。”［5］348這個“根本性問題”就是指改革的方向問題。推進全面深化改革，首先要準確把握改革的社會主義方向。把握正確方向，是改革行穩致遠、取得成效的根本所在。現階段是全面建成小康社會的決勝期，最根本、最迫切的任務在于我們必須牢牢把握好基本國情，立足于實際狀況，堅持社會主義市場經濟的改革方向，破除阻礙市場體制發揮作用的體制環節和弊端，不斷解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。當前，全面深化改革的重中之重，是深化經濟體制改革，推進我國經濟的高質量發展，這要求我們必須堅定不移地推進經濟體制改革，堅持推進新的發展理念，解決好發展過程中不平衡、不充分的問題，形成并逐步建立一個統一開放、競爭有序、穩定和平的市場體系。新時代開啟改革新征程，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，保持改革定力，把握改革方向，將新時代全面深化改革推向更深領域和更高境界。

（六）改革保障論

新時代下，全面深化改革對黨的長期執政能力和領導水平提出了新要求，要求建立相應的領導機制保障改革的深入推進。深化黨和國家機構改革，與憲法修正案、組建國家監察委員會等，是新時代一場偉大而深刻的變革，標志著全面深化改革進入了一個新階段，相比以往的機構改革而言，改革覆蓋范圍的廣度、深度更大，變革層次的力度、精度更強，改革的復雜性、敏感性、艱巨性也更加突出。深化黨和國家機構改革，要求加強黨對全面深化改革的統籌領導，根據各項事業發展進度和需要，實現階段性戰略安排。可以說，黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證，完善堅持黨的全面領導的制度是深化黨和國家機構改革的首要任務。如果黨的領導弱化，將使黨所領導下的全面深化改革面臨巨大的危險。加強和改善黨的全面領導，一方面，要提高黨員領導的綜合能力，旨在面對全面深化改革中的問題時，能夠切合實際的進行有效處理，增強黨的執政能力和領導能力。另一方面，加強和改善黨的全面領導需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭繼續推進全面從嚴治黨，為全面深化改革的有效進行提供良好的政治環境。提高黨員領導干部的綜合能力和自身素養是內因，從嚴治黨是外因，外因通過內因起作用。在新時代改革過程中，只有黨員領導干部的綜合能力和自身素養的提高，才能在改革過程中臨危不亂，正確領導人民群眾把改革推向新的高度。

三、習近平新時代改革觀的鮮明特質

習近平新時代改革觀作為指導新時代全面深化改革實踐的科學指南，它著力解決中國發展面臨的實際問題，與以往的改革最大的不同在于，改革部署更具全面性、改革態度更具堅定性、改革主體更具人民性、改革方法更具創新性。

（一）改革部署更具全面性

第一，新時代全面深化改革在邏輯上具有全面性，主要表現在現實實踐與理論思維相結合。一方面，全面深化改革是解決我國發展問題的實踐方略。長期以來，我國改革是在問題中發展，改革逐步成為解決問題的實踐。全面深化改革以問題為改革導向，進一步體現了改革的具體實踐性。另一方面，改革的理論研究是全面深化改革必不可少的要素。因為改革既是現實問題，又是理論問題。改革初期對于改革的理論研究較少，導致改革各個領域缺乏關聯性，形成領域內的閉塞，造成改革發展的不和諧。習近平新時代中國特色社會主義思想的提出，使得全面深化改革的系統性、整體性、協同性進一步提升，長、短期目標進一步明確，為全面深化改革提供了科學的理論思維。

第二，新時代全面深化改革在內容上具有全面性，主要表現為改革具有明顯的廣度和深度。當前，黨和國家機構改革的涉及范圍之廣前所未有，涵蓋了黨政軍群四大系統的機構改革與職能轉變，是一場進行全方位的、系統的、深層次的改革，從體制機制、制度設計到精神狀態、精神面貌等各方面都充滿革命性的變革，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，更好地解決發展的不平衡不充分的社會主要矛盾。新時代改革涉及的深度也是以往改革未能達到的。因為固化的利益藩籬是改革不徹底的遺留問題，也是阻礙改革深化的最大難題。全面深化改革就是要徹底打破僵化的機制體制，解決存在的弊端。

第三，新時代全面深化改革在地域上具有全面性，主要表現為在全國地域范圍內推行改革舉措。“一帶一路”倡議的提出，為改革地域的全面性提供了可能。針對西部地區的改革發展滯后狀況，提出“絲綢之路經濟帶”旨在通過基礎設施建設和政策優惠切實加強西部地區發展，實現東西部交流的暢通，帶動西部地區經濟發展。針對東部地區，提出“21世紀海上絲綢之路”的構想為繼續深化東部地區改革，加強沿海地區的發展優勢互補，為實現沿海地區的再發展提供了重大機遇。

（二）改革態度更具堅定性

第一，新時代全面深化改革的態度更加鮮明。習近平總書記充分肯定了改革的重要性，表明改革停頓倒退沒有出路，體現了全面深化改革的堅定信念。從時間上看，社會發展過程中會不斷產生新問題，這就需要不斷深化改革來解決問題。從空間上看，改革精神融匯貫穿于各項工作中，要以改革的思想看待社會發展。“四個自信”也是改革態度鮮明的重要表現。道路自信為全面深化改革提供堅實的方向。理論自信源于改革開放的經驗總結，是全面深化改革的必要準備。只有在堅持制度自信的前提下，才能充分肯定全面深化改革，建立改革自信。文化自信為全面深化改革提供文化氛圍和精神動力。

第二，新時代全面深化改革的決心更加堅定。當前的改革面臨不同領域錯綜復雜的問題，增大了改革難度。市場結構不完善、政治改革相對落后、社會公平問題更加復雜、生態環境治理難題等都成為全面深化改革的基本問題。面對復雜的改革形勢，必須更加堅定信念和決心，繼續推動改革深化。堅定改革決心要敢于觸動問題的底線，突破固化藩籬。經濟體制改革的深化徹底解放了市場這一經濟要素，首次將市場的作用提高到決定性，使市場成為經濟發展的決定因素，堅定了市場經濟的發展決心。黨和國家機構改革，不回避權力和利益的調整，充分顯示了黨中央面對改革難題的堅定決心。

（三）改革主體更具人民性

第一，新時代全面深化改革要尊重人民群眾首創精神。習近平總書記強調：“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”［7］改革方案的直接來源是人民的利益訴求，改革舉措的重要實踐主體就是人民群眾。全面深化改革過程中的諸多實踐都需要廣大人民群眾參與，只有人民群眾切實擁護改革，改革措施才能貫徹到實處。因此，要尊重人民群眾的改革意愿，真正傾聽人民群眾的聲音，找準改革中人民群眾利益的著力點，積極踐行群眾路線，調動人民群眾的改革熱情和積極性。只有讓人民切身感受到改革的好處，提高人民群眾的參與感、獲得感，才能保證廣泛的基層力量投身改革，讓人民群眾為改革建言獻策，從而有力地推動改革深化。在新時代，全面深化改革要繼續發揚人民群眾改革的首創精神，讓人民群眾發揮改革的創造性，真正實現人民的改革。

第二，新時代全面深化改革要最大程度釋放改革紅利。以人民為中心是黨的一切工作所依，是我們必須堅持的改革價值取向。全面深化改革的目的就在于讓人民群眾享受改革紅利。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟社會進入轉型期，傳統以勞動為核心的人口紅利喪失優勢。全面深化改革就是要轉變人口紅利釋放方式，從傳統的單一勞動力轉變為人才紅利，切實提高人口素質和專業技術，從而適應新時代的發展需要，為經濟社會發展提供更優質的勞動力，實現更優質的人口紅利。資源紅利是我國地域廣袤的重要紅利，但不可再生資源的減少和不合理開發等嚴重制約了資源紅利的釋放。全面深化改革要轉變資源紅利釋放方式，充分開發再生資源，保證資源紅利的可持續性。解決民生問題是釋放改革紅利的最直接、最有效的途徑。因此，改革紅利要惠及最廣大的人民群眾，提高人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感，真正體現改革的人民性意義。

（四）改革方法更具創新性

第一，整體推進與重點突破。習近平新時代改革觀是全面的社會變革觀，需要統籌協調各個領域的共同推進。這就要求經濟改革既需要兼顧生態改革的基本目標，也需要充分考慮社會改革的問題；政治體制改革既需要結合社會改革和治理能力的具體要求，也需要黨建改革提供科學的領導保證。同時，改革也要抓住重點，以點帶面推動改革深化，以科學的方法處理好整體與重點的關系。也就是說，整體推進要協調不同部分改革的良性互動，以整體思維推動改革深化。同時在整體推進的過程中要認清改革重點，實現重點突破帶動改革的深化與發展。

第二，頂層設計與“摸著石頭過河”。頂層設計從宏觀角度形成整體規劃，是調整改革各方面策略的重要手段；“摸著石頭過河”是依循科學規律，結合具體國情進行的嘗試性發展。二者相輔相成，共同推進全面深化改革。頂層設計的前瞻性、系統性彌補了“摸著石頭過河”的盲目性，為其提供科學的思想指導，使其有了正確方向，減少了改革過程的彎路。“摸著石頭過河”則為頂層設計提供了現實路徑，對于未知領域的改革探索提供可能性。“深水區”的現實增大了改革的難度，“摸著石頭過河”的風險承擔過大，只有通過頂層設計科學地協調規劃改革，才能減少改革成本，實現改革的最優化。

第三，膽子要大與步子要穩。膽子要大是“攻堅期”改革的必然要素，是“啃硬骨頭”的必要前提。只有堅定改革信念，堅持膽子要大的改革思路，才能徹底解放思想，以創新進取的思路徹底粉碎固化藩籬，打破機制弊端。步子要穩是改革成果的捍衛機制，是深化改革的重要保證，也是新時代改革理論的前提認識。全面深化改革要切實保證社會的穩定發展，堅持正確的改革方向，把社會的可承受度與改革的力度結合起來。在新時代，既要在保證步子穩的前提下充分發揮膽子要大的導向作用，加快改革的步伐，又要協調改革的發展速度，保證膽子要大的基本力度，避免出現顛覆社會發展的不穩定局面。