改革開放40年災害管理研究的議題回顧與未來展望
——基于CiteSpace的知識圖譜分析

□ 文 宏，李風山，劉志鵬

（華南理工大學，廣東 廣州 510641）

一、引言

無論是依循時間軸回望歷史，抑或在經緯線上放眼世界，中國都是頻遭災害侵襲的國度。改革開放以來我國經歷了各種特大災害：1998年長江特大洪水、2003年“非典”事件、2008年汶川大地震等。從某種意義上來說，中國的文明史也是一部中國人民防治災害、應對災害和修復災害的歷史［1］。如何有效進行災前的防治與預警、災中的及時應對和災后的重建，切實提高我國災害管理能力和水平，減少災害帶來的危害，對我國改革與發展具有重大的理論與現實意義。

在我國積極實施災害防治的同時，新時代的發展亦為災害風險增添了更多的治理命題。回顧改革開放40周年歷程，我國改革發展取得了令人矚目的成果，但與此同時，經濟的高速發展，社會發展體量的日益龐大，在應對災害風險時，往往會有更多的風險不確定性，不可控因素越發增多，造成的可能損失亦會更大，強化災前預警、災中應對和災后重建的治理需求日趨增大。加之，氣候變化、人口增長、城市化和環境惡化更是加劇了重大災害的風險和影響，這些風險與其他潛在因素相結合，進一步加劇了受災的嚴重程度［2］。

黨的十九大報告指出：堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。這表明中央將災害管理提升至戰略高度。2018年3月，我國宣布組建應急管理部［3］。新組建的應急管理部綜合農業部、公安部、減災委、地震局等多個部門的多個職責，致力于建成一個由核心部門領導，多方協同治理的系統化的應急體制［4］。這預示著災害管理不僅成為我國的戰略部署，更是從發展理念落實至改革實處，形成了適應應急管理統一領導、綜合協調、運轉高效的專業組織機構［5］，以機構改革推動我國災害管理能力的有效提升，應對新時期我國發展過程中的災害風險。

我國以往對災害管理缺乏系統性研究，災害管理理念及實踐相對滯后。改革開放之后，我國災害管理取得了顯著性進步，災害管理的科學性與系統性增強，尤其是“一案三制”的實踐大幅提升了災害治理的科學水準。立足中國國情，回顧改革開放以來我國災害管理的研究進展，展望新時期我國災害管理的未來趨勢，對形成具有中國特色的災害管理體系，應對新時期災害風險，回應理論發展與現實情景，具有非常重要的意義。

以往學界對災害管理進行了諸多探討，已形成較為獨立的災害管理研究體系。有學者從概念釋析、研究對象、內容結構等多個方面對災害管理進行了理論的構建和學科延伸。災害管理的研究范圍較廣，目前尚缺乏綜述性研究，尤其是在災害管理領域，較少運用科學的計量軟件對災害管理相關研究進行系統的研究回顧。因此，此領域亟待科學性與系統性的文獻梳理。有鑒于此，本文立足于改革開放40周年時間節點，借助科學計量軟件CiteSpace對改革開放以來災害管理的文獻進行科學性梳理，繼而實現知識圖譜構建，試圖對我國改革開放以來災害管理理論研究進行科學的可視化分析。基于以上思路，本文重點圍繞以下三個問題展開：一是回顧改革開放40年來災害管理的研究重點及領域分布。二是改革開放以來我國災害管理研究的時間序列。三是我國災害管理研究的未來展望。筆者將利用知識圖譜直觀展現災害管理研究信息，以動態路徑說明災害管理研究的演進脈絡，進而揭示災害管理研究的前沿方向，以期展望災害管理研究的未來趨勢。

二、數據與方法

（一）數據來源與樣本分析

本文的數據來源于中國知網（CNKI）中國學術期刊網絡出版總庫。由于災害管理作為一個成熟的概念，已經成為既有研究中的專有名詞，故以“災害管理”作為主題進行文獻檢索，時間區間設置為1979—2018年，檢索時間為2018年6月23日。通過檢索共獲得文獻1993篇，人工精準刪除新聞報道、論壇公告、征文啟事、卷首語、期刊目錄、無作者等非學術文獻269篇，最終保留相關文獻1724篇，且文獻時間分布跨度為1987—2018年。最后以Refworks格式下載上述1724篇文獻題錄信息，以作為后期進行知識圖譜構建的數據源。

根據文獻分布的年限特征，我們可以得到災害管理文獻分布圖（見圖1）。由圖1可以得知，我國災害管理作為一個整體概念正式出現于20世紀80年代末。圖1中的線性關系走勢表明，從1987年以來，我國關于災害管理的研究整體上不斷增多，災害管理作為一個學術命題被越來越多的學者所關注。其中，2003年和2008年是災害管理研究的重要時間節點，與當年度發生重大災害事件密切關聯。2003年的“非典”事件，推動了我國災害管理實踐水平的提高，促進了學術界對災害管理理論體系的構建；2008年頻發的災害事件，如“汶川地震”“南方雪災”“洪澇災害”等，推動了我國災害管理實踐運行及理論演進。

圖1 國內災害管理文獻分布圖

從研究領域而言，災害研究廣泛分布于經濟［6］、社會［7］［8］、政治［9］、心理［10］［11］等多個學科領域，以不同的角度進行了理論分析。

（二）研究工具和方法

本文選用基于Java編程語言開發的科學計量軟件CiteSpace。CiteSpace意為“引文空間”，是一款在引文分析學、數據可視化基礎上對研究對象描繪知識圖譜的科學工具。知識圖譜（Mapping Knowledge Domains）是一種能夠以可視化形式反映現實科學知識的發展進程與結構關系的圖形［12］。由于CiteSpace的科學性和便捷性，現在被廣泛應用于信息科學、圖書館學、計算機科學、管理科學、地理學等眾多學科。筆者對災害管理理論研究的關鍵詞（Keyword）進行聚類（Cluster）、突變率（Brust）分析，構建災害管理實踐的知識圖譜，詳細分析模塊性（Modularity）、演進路徑（Path）、中介中心性（Betweeness Centrality）、網絡節點（Node），以期展現當前災害管理研究的全貌。

本文依托中國知網數據庫進行文獻的收集，在工具運用上，主要分為以下幾點：第一，將時間區間（Time Slicing）設置為1987—2018年，并將每一年作為一個時間切片。第二，來源選中所有項目，包括文獻標題（Title）、摘要（Abstract）、關鍵詞（DE）、標識符（ID）。第三，節點類型（Node Types）選中關鍵詞（Keyword）。第四，在節點出現頻次、節點共現頻次和余弦相關系數三個層次指標上，數據選用閾值（Thresholds）分別為（2，2，20）（4，3，20）（3，3，20），在每個時間切片中，節點數據選擇Top 50 Per Slice。第五，為保證圖譜的簡潔性和清晰度，特采用修正算法Pathfinder進行裁剪。由此運行軟件便可以得出關于關鍵詞的相關知識圖譜。

三、災害管理研究的知識圖譜分析

本文主要進行了災害管理關鍵詞聚類、頻數、中心中介性、時序圖和突變率分析。關鍵詞是學術論文的內容的高度凝聚，一般反映文章的主要內容。而聚類（Cluster）則是將分析對象劃分成類或簇，在同一個類或簇中數據對象的同質性程度較高，不同類中異質性程度較高［13］。圖譜中的每一個節點則代表災害管理研究中的一個關鍵詞，節點越大，說明出現次數多。顏色反映了關鍵詞出現的時間，顏色越冷，出現時間越早，顏色越暖，出現時間越晚。節點間的連線反映了關鍵詞之間的相互關系，關系越密切連線越粗。另外，中介中心性是測量網絡節點對資源控制的一個中心度指標，反映一個節點溝通其他節點的橋梁作用，可以理解為信息流通的關鍵位置。中介中心性越高，意味著該關鍵詞與其他相接關鍵詞的聯系程度越高，即該關鍵詞傳遞信息的強度越大。時序圖能夠清晰地觀察出災害管理發展的演進脈絡，突變率則能夠反映災害管理研究的前沿，進而展現出災害管理未來的研究方向。

圖2 災害管理關鍵詞共現圖譜

通過CiteSpace可以得到災害管理關鍵詞共現圖譜（見圖2），可知關于“災害管理”的關鍵詞知識圖譜共有399個網絡節點，1227條連線，網絡密度（Density）為 0.0155，且 Modualarity Q=0.5253，大于臨界值0.3，模塊化程度較高，具有顯著的聚類效果，Sihouetle值為0.5038，大于臨界值0.5，說明了聚類效果的合理性。

（一）研究重點：關鍵詞共現聚類分析

關鍵詞共現聚類能夠反映一個領域內的研究重點，這主要是由聚類性質決定的，一個聚類的出現表明多個關鍵詞因同質性程度較高而進行了模塊組合成簇。通過構建災害管理關鍵詞共現聚類圖譜（見圖3），我們可以發現一共出現11個聚類，分別為災害（#0）、災害風險評估（#1）、應急管理（#2）、城市災害應急管理（#3）、財產保險（#4）、災害應急救助（#5）、安全減災（#6）、日本（#7）、林業生物災害（#8）、北京（#9）和應對能力（#10）。按照聚類結果的相近程度進行聚類編碼，我們將11個聚類分為4組（見表1）。

1.災害（#0、#8）

災害是災害管理關鍵詞共現圖譜中的最大的一個簇群，反映了災害本身成為災害管理的重要研究對象。縱觀改革開放以來災害管理研究可發現，對災害的研究大致可以分成兩個部分：一是對單災種的研究。二是對多災種的研究。在單災種研究方面，洪澇、干旱、地震等自然災害是主要研究對象。有學者就區域性近1400年的洪澇災害，總結出洪澇災害的百年的變化規律、季節變化規律和等級規律等三大規律，為洪澇災害的發生與衍變提供了規律性的借鑒［14］。余航等通過量化研究，發現了云南省500年干旱災害時空分布特征，以及干旱重心的遷移軌跡［15］。陳運泰等通過分析汶川地震和蘆山地震，初步探討了蘆山地震的發生原因及其所引發的影響［16］。印興耀等概括了地震屬性的分類，對地震屬性的優化方法作了綜述，構建了全面的地震屬性優化方法體系［17］。也有學者就雪災、火災、臺風等不同類別的自然災害進行了深入研究，形成中國特色的自然災害管理研究體系。在多災種研究方面，首先明確的是，多災種強調災害間的相互關系，認為一種災害的發生會引起其他災害的發生，例如，次生災害和衍生災害［18］。史培軍等將多災種的相互關系劃分為三類：災害群、災害鏈以及災害遭遇，并對這三種關系做了概念界定以及案例分析［19］。徐夢珍等認為汶川地震誘發了多種地質和生態災害鏈式發生，通過總結了汶川地震引發的4類次生災害鏈，定義了災害鏈衰減率，并認為災害鏈的衰減率均在0.02-0.3內［20］。還有學者研究了自然災害對群體性事件的影響，認為自然災害的發生降低了社會承載力，對社會矛盾和沖突具有“放大效應”，從而誘發了群體性事件［21］。

表1 災害管理聚類編碼表

圖3 災害管理關鍵詞共現聚類圖譜

另外，眾多學者還從多個學科、多個視角等對災害進行了深入研究。從研究學科分布來看，人類學［22］［23］、經濟學［24］、政治學［25］、社會學［26］等多個學科都從自身專業角度進行了解讀，災害與其他學科形成了交集，其概念在不同學科的基礎上不斷深化擴大。從研究的切入視角來看，脆弱性視角［27］［28］、社會資本視角［29］［30］和整體性視角［31］等分別對災害管理進行了闡釋。多個切入視角的融入使得災害的研究更加豐富，災害與其他主題研究逐漸形成一個以網絡關系、交叉關系、耦合關系為特征的統一體。我國在災害研究領域取得了豐富的成果，災害研究已經初步形成了一個系統化、全面性、有深度、有高度的研究體系。

2.應急管理（#2、#3、#4、#5、#6、#10）

應急管理作為聚類結果最多的一個編碼集合，反映出在災害管理研究中，災害作為一種突發性事件被聚焦。其中，應急管理的過程、主體和對策成為應急管理研究的重要內容。

對應急管理研究的過程而言，可具體劃分為防災減災、預警、應急響應、災后重建四個階段，并在不同階段強調災害管理的不同著力點。在防災減災的原則上，鄭功成分析了當前防災減災機制的缺陷，認為我國防災減災應遵循安全第一、天人合一和主動防范的理念原則，確立“六個相結合”原則，以更好地提升綜合防災減災能力［32］。在災害預警方面，學者認為應該借助云計算、GIS、物聯網等現代技術和“一心、三網”構建預警和救災平臺［33］，也有學者從多個維度分析了災害預警對社區這個“第一現場”的重要性，從整體性的角度深化了我們對社區災害預警的認識［34］。在應急響應上，袁莉等人認為要建立多元主體、協同聯動、快速響應、融入突發事件應急決策全過程的快速響應情報體系，從而為應急決策提供信息基礎，以應對重特大災害［35］。在災后重建上，非政府組織［36］、產業重建［37］、心理重建［38］、反脆弱性發展［39］等關鍵詞成為學者們共同關注的話題。

從應急管理的主體來看，主要發生了兩個轉變：一是由原來單一部門治理轉變為多部門協同治理；二是由政府部門治理的一元主體格局逐步形成以政府部門為主導、社會公眾、非政府組織等其他社會主體共同參與的多元主體格局。值得注意的是，災害涉及經濟、行政、司法、社會等多個領域，其自身在復雜的社會系統中形成了結構化影響，容易造成連鎖效應。同時，由于地方政府面對突發性事件趨向于規避責任［40］，會導致災害處理時機的錯失，帶來更大的損失。有學者從整體性理論［41］和部門協同視角［42］對應急管理的主體進行了充分探討，充分顯示了單一部門或是政府部門一元主體已經無法完全解決災害帶來的結構性影響，應急管理迫切需要加強協作，迫切需要社會其他主體的共同參與。

從應急管理的對策來看，應急管理對策主要分為制度完善、組織優化、財政支持、社會力量參與和技術提升等五個方面。在制度完善上，主要是完善“一案三制”，即要制定應急預案，從而能夠迅速、有效、有序解決突發性災害事件；要建立應急體制，理順政府部門關系；要建立應急機制，主要包括預防與應急準備機制、監測與預警機制、信息報告與通報機制、應急指揮協調機制；要建立應急法制，建立健全相關法律法規［43］。在組織建構優化上，要建立統一的、專門的災害應急管理機構［44］，這恰恰對應著當前我國組建應急管理部的實踐。在財政支持上，要保障應急管理資金的供給，推動資金使用規范科學、加強績效考評以提高資金使用率［45］。在社會力量參與上，既需要政府主動歡迎社會力量的加入，也需要進一步增強社會力量的組織化水平［46］；在技術水平提升上，有學者認為要特別重視大數據在信息獲取、信息傳遞和信息整合中的作用［47］，從而為應急管理決策提供堅實的“軟基礎”。

3.風險評估（#1）

災害本身所具有的風險性有著不確定性和損失性的意蘊［48］。每次災害的發生都會給災發地帶來一定的經濟和社會創傷。合理有效的風險評估不僅是防災減災的必然要求，也是提高災害管理水平的內在要求。因此，對什么進行風險評估、怎么進行風險評估，成為災害管理風險評估中的重要研究內容。

從風險評估的對象來看，以干旱、洪澇、地震等自然災害為對象的研究較為豐富。姚玉璧等構建了干旱災害風險構成框架，從致災因子危險性、孕災環境脆弱性、承災體暴露度、防災減災能力等四個方面進行了評估論證，并在此基礎上提出了對干旱風險評估的未來展望［49］。劉敏等人從自然災害特征、承災體易損性、抗災能力三個方面對湖北省雨澇災害進行了分析，并在此基礎上對湖北省進行了雨澇災害區劃［50］。嚴立東對農村災害經濟評估的特點、原則和類型進行了概括，并構建了評估的指標體系，為早期研究我國農村災害的經濟評估作出了探索式貢獻［51］。

從風險評估的具體方法路徑來看，主成分模型、災害鏈模型、分級模型、層次分析法、模糊理論、信息擴散方法、正態云信息擴散方法等一系列研究理論和方法成為災害風險評估的“助推器”。可以看出，至今還沒有出現一種絕對優勢的范式能夠完全占領風險評估方法的地盤。不同方法在災害風險評估中的合理性和科學性不盡相同，其目的都是希望能夠更準確地衡量災害帶來的損失，這也給后來者推動風險評估提供了推力。

4.地域性研究（#7、#9）

地域性的聚類結果為日本和北京，這個分類大致反映了兩個方面的問題。一是集中研究日本災害，反映了我國積極借鑒國際經驗，由本土化研究拓展到國際領域。有學者通過日本3·11地震和中國汶川地震的對比研究，發現了私營部門作為一個有效的社會力量對災害管理的重要性［52］。也有學者通過研究日本東京冰雪冷凍災害，對我國災害管理機制提出了多方面的建議［53］。其實，我國遠不止借鑒日本經驗，還對美國等西方國家的災害管理進行了深入研究。胡紅霞針對美國自然災害應急管理情報服務進行了案例分析，認為我國應該積極參與災害管理、加強災害理論研究、建立專門機構和加強宣傳，從而保證災害管理有序進行［54］。二是集中研究北京，反映出北京作為我國的首都，是我國的政治、文化中心，一旦發生災害，當政官員容易面臨強大的問責壓力，加之在媒體聚焦和擴散下［55］，災害會造成更大的“殺傷力”，因此，北京作為一個極具敏感的地區，其發生災害會備受關注，這個注意力不僅僅是在災害本身，更是集中在災害背后的處理方式、優化結果以及產生的結構性影響。金磊從2008年我國要舉辦安全奧運入手，強調北京要注重提升應對自然災害、人為災害尤其是恐怖事件的能力，并分析了當前城市災害應急管理的缺陷［56］。地域性的研究說明了我國災害管理不僅注重國內災害，而且能夠兼顧國外災害，能夠學習其他國家災害管理先進經驗，從而在實踐上推動我國災害管理發展進步。

（二）研究熱點：關鍵詞詞頻和中心中介性分析

研究熱點是指某一時段的內在聯系較頻繁、數量相對較多的一組文獻所探討的科學問題或專題［57］。一般認為，關鍵詞頻數和中介中心性能夠反映研究熱點。利用CiteSpace可以得到關鍵詞特征分布表（見表2），包括頻數和中介中心性兩個指標，并按照頻數大小進行了排序。結果顯示，詞頻≥30的關鍵詞一共有18個，其中災害管理出現次數最多。由表2可以看出，關于災害管理的研究熱點主要分布在三個方面：

1.自然災害始終在災害管理中占據主導位置

地質災害的出現頻次為92，中介中心性為0.11，地震出現頻次為30，中介中心性為0.05，說明了在災害管理研究中，地震、滑坡、泥石流等地質災害成為眾多學者共同關注的主題。一方面，我國自古以來自然災害眾多，人們又多關注在引起重大危害的自然災害上，對于災害的研究很容易受到歷史的慣性影響，最終導致災害管理研究重點持續落在自然災害上。另一方面，自然災害外延豐富，包括干旱、洪澇、雪災、地震、冷凍、蟲害等等，而且與自然災害相關聯的包括經濟損失、心理重建、政府作為等其他主題較多。如此豐富的內涵外延使得自然災害自然而然成為災害管理研究的重中之重。

表2 關鍵詞特征分布表（詞頻≥30）

2.災害管理研究從聚焦國內到拓展國際

中華人民共和國出現頻次為50，中介中心性為0.11，日本和美國的出現頻次分別為41、31，中介中心性為0.14、0.04。這兩組數據的對比顯示了我國災害管理研究地盤的擴展。由原來的國內災害研究為主轉向了包含其他國家在內的國際化研究。由于我國災害管理起步較晚，經驗相對較少，技術水平與發達國家仍有一定差距，在災害管理能力和水平上要想提高，還有很多需要向日本、美國這樣災害頻發多發的發達國家學習。這樣的轉變一方面顯示了我國災害管理研究熱點的轉變；另一方面也有利于災害管理研究水平的提高。

3.災害應對的方式趨向于管理型

圖4 災害管理關鍵詞共現聚類時序圖（Timeline）

出現頻次最多的關鍵詞——災害管理和出現頻次較多的關鍵詞——安全管理、應急管理、風險管理等都指向了一個共同的命題——管理。改革開放以來，經濟迅速發展，如何改變以往盲目應對災害或運動式應對災害的方式成為重要的實踐和學術命題。中國逐漸確立的分級管理的災害管理體制，有效提高了中國的應災救災能力，但也存在著災害管理社會化程度較低、城市防災意識薄弱、基層組織救災能力薄弱等一系列問題［58］。如何管理好災害、管理好風險成為災害管理亟需推進的研究內容。

（三）演進路徑：Timeline圖譜分析

災害管理的演進路徑可以通過利用CiteSpace構建關鍵詞共現聚類時序圖（Timeline）（見圖4）進行分析發現。普賴斯（Price）依據科學文獻增長規律，提出了學科誕生期、學科大發展期、學科理論成熟期和學科理論完備期4個階段的理論［59］。時序圖能夠清晰展現一個研究主題從誕生、大發展、成熟和完備階段，可以展現各個子領域（即聚類）發展演變的時間跨度和研究進程。比如，聚類#3（城市災害應急管理）領域，研究時間跨度為1993—2013年，且在1996年、2003年、2004年等出現一系列重大研究成果。從時序圖以及綜合11個聚類信息可知，災害管理的演進路徑大致經歷了1987—2003年、2004—2008年、2009年以后三個重要階段。

1.1987—2003年：災害管理的萌芽期

這一階段災害管理研究剛剛起步，學者們緊緊抓住災害管理的實踐，集中強調了三個方面：一是強調國際減災。1989年聯合國大會宣布重大決議，決定把1900—2000年作為“國際減輕自然災害十年”，簡稱“國際減災十年”。有學者對我國的減災十年戰略進行了評論，涵蓋了減災十年活動的必要性和方法路徑［60］。強調國際減災研究主要是因為當時我國經濟落后、技術落后、國民自救意識不夠，迫切需要學習國際減災經驗，提高應災能力。二是強調災害對經濟的影響，包括經濟損失評估和經濟可持續發展兩個方面。有學者對荒漠化造成的土地資源減少、土地質量下降、交通運輸等多個方面進行了評估，認為中國每年因荒漠化災害而造成的經濟損失多達541億元［61］。也有學者從1998年長江特大洪水災害對經濟的影響入手，認為生態破壞是洪水災害頻發的重要原因，提出要樹立生態治水的理念，制定可持續發展戰略、保護流域植被，營造天然堤壩、加大水利建設力度、依法治水，從而實現保護生態環境，促進可持續經濟發展［62］。三是強調災害管理法律法規建設。這一階段的災害引起了人們對災害相關法律法規的呼喚。特別是2003年的非典事件，各級政府普遍采取信息控制和封鎖，災害管理應對的法律體系還未形成。有學者認為非典事件是完善和提高我國政府的公共安全治理結構和能力的重要契機，要保障公民的知情權，構建我國的信用體系和國家危機管理機制［63］。綜合這一階段的災害管理特點來看，災害管理尚且處于一個萌芽階段，災害管理還有待形成自覺意識。

2.2004—2008年：災害管理的生長期

這一階段的災害管理研究出現了兩個顯著的變化，其中最核心的變化就是災害管理的核心主題從關注災害本身轉變到以人為本。從“事”到“人”反映了我國災害管理實現了一個質的突破。“以人為本”作為科學發展觀的核心，在這一階段的災害管理中體現得非常充分。2008年汶川地震救災過程中，“要把挽救人民的生命作為當務之急、重中之重，把搶救被困群眾放在第一位”“當前第一位工作是抓緊時間救人”等思想反映了黨中央、國務院堅持以人為本，高度重視人民生命安全。以人為本成為當時災害管理的價值追求［64］。第二個變化是災害應對主體的多元化。雖然這一階段安全減災的主體仍是政府，但社會力量作為新生力量開始加入到救災過程當中。有學者認為汶川地震捐贈金額巨大雖然顯示了社會力量的作用，但這種捐贈還只是公眾應對巨大災害的應急反映，并沒有形成捐贈常態化［65］。這反映出社會力量參與災害管理還需要成長。綜合這一階段的兩個變化來看，理論研究隨實踐演變而形成的關注議題轉移和多元救災主體反映了災害管理研究取得了突破性進展，災害管理的自覺意識已經形成。

3.2009年以后：災害管理的發展期

這一階段的災害管理研究相較于上兩個階段發生三個變化：一是安全減災主體發生了變化。社會成員開始進行災害文化學習，提升自救本領，同時，社會力量不斷成熟，積極參與到救災一線，社會管理趨向于自適應。一方面，災害教育是最好的減災方式已經成為國際共識［66］；另一方面，從汶川地震到蘆山地震，企業等社會力量參與災害管理的能力不斷提高，參與路徑不斷優化，參與作用不斷增強［67］。二是災害管理重心發生了變化。以前的災害管理過于關注自然災害應對和災后重建，這一階段的災害管理則越來越強調人為災害的風險防范。工業化進程不斷加快，安全事故頻發，要防范工程風險的發生，我們要從構建安全文化、從細節入手、重視工程質量等三個方面著手［68］。三是災害信息情報機制、協調治理機制成為當今應對災害的重要體制機制。有學者認為應對重特大災害，情報信息是快速準確作出決策的重要支撐［69］，同時，要解決當前我國綜合協調機制中存在的機構缺乏強制力、信息保障不力、投入不足等問題，強化信息溝通、技術保障和運作規范，從而加強跨部門綜合協調機制建設［70］。

四、災害管理展望：研究前沿探析

“研究前沿是科學研究中最先進、最近、最有發展潛力的研究主題或研究領域。”［71］對研究前沿的辨識有利于研究者掌握研究主題領域的發展動態，對未來研究方向加以預測，推動研究的進一步發展［72］。利用CiteSpace軟件的突變率探測（BurstDetection）功能可以對災害管理研究的前沿熱點進行識別，從而實現對災害管理研究領域的展望。我們一共發現了18個具有突變性質的關鍵詞，即意味著災害管理的前沿熱點可以由這些關鍵詞反映出來。進而我們構建了突變率排名前18的關鍵詞表格，以顯示出一個關鍵詞的出現、結束年份以及突變強度（見表3）。

表3 突變率（Burst）排名前18的關鍵詞

通過對18個關鍵詞的年限特征、突變強度和相近程度進行分析，我們認為，災害管理研究未來的發展方向主要集中在以下三個方面：

（一）強調國際合作，積極借鑒先進經驗

一方面，中國處在災害頻發的地帶，與世界其他災害多發國緊密聯系。災害具有的次生性或衍生性特征使得某些災害具有國際性特征，這些國際性災害需要不同國家通力合作，共同應對。全球氣候變化帶來的極端天氣造成的旱澇災害以及人為原因造成的污染擴散等具有全球化特征的災害日益成為當今世界亟需關注的話題。這些國際性災害具有的影響范圍廣、造成影響大、治理難度高等特征需要學術界來探討治理路徑，破解治理難題。另一方面，我國災害管理經驗相對發達國家存在不足，技術治理水平仍有差距。如何積極借鑒其他國家在災害管理上的先進經驗和技術，提高我國災害管理能力和災害管理研究水平，是未來我國學術界重點努力的方向。

（二）關注城市災害，重視經濟損失

改革開放以來，隨著我國城市化水平的不斷提高，經濟社會活動高度聚集，城市災害的發生造成了更大的人員傷亡和經濟損失。有學者通過分析城市災害易損性的維度和時空性，建立了城市災害易損性的評價體系，為城市災害管理提供了參考［73］。也有學者應用貢獻權重模型，對珠三角地區的17個城市的災害易損性時空格局差異進行了分析，對城市風險管理和城市安全具有重要意義［74］。認識到城市災害的風險，主動防范和破解城市災害帶來的風險，減少被動應對災害的局面，高度重視經濟損失，是我們今后研究的重要思路。

（三）可持續發展

可持續發展是災害管理的重要目標，包含農業、工業和文化事業等各個方面的可持續發展。氣候變化引發的災害對農業帶來了挑戰，農業可持續發展受到嚴重影響，有學者提出了要選擇適應氣候變化農業技術，并提出了應對氣候變化的建議措施［75］。還有學者從地質災害對世界遺產的破壞出發，認為要通過建立自然災害檢測系統、建設數字遺產、合理開發、加強國際交流與合作等途徑共同保護世界遺產，以推進世界遺產的可持續發展［76］。減少災害對經濟、社會、文化等方面的破壞，推進可持續發展是未來我國災害管理研究的重要指向。

五、結論與討論

本文利用科學計量軟件Citespace對改革開放40年來的災害管理研究成果進行了知識圖譜構建，通過上述分析，得出以下結論：

（一）災害管理的研究重點

從災害管理關鍵詞共現聚類圖譜可知，災害、應急管理、風險評估和地域性研究是災害管理的研究重點。在災害方面，從單災害、多災害到次生性和衍生性災害，體現了災害管理研究對象的不斷擴展，也反映了災害管理研究視野的不斷拓寬；另外，眾多學者從不同學科、不同視角的研究使得災害管理的概念更為精準、內涵更為豐富。在應急管理方面，災害過程的不同階段研究深化了我們對災害的認知；災害應急管理的主體由單一部門向多部門協同治理演變，由政府一元治理向多元主體參與治理；學者還從制度、組織、財政、社會力量、技術等五個方面提出了應急管理的對策。在風險評估方面，風險評估的主要對象還是自然災害，風險評估的方法呈現多樣化特征。在地域性研究方面，既反映了我國積極借鑒國際經驗，研究范圍擴大到國際災害，也體現出以我國特殊區域為災害管理的重要關注點。

（二）災害管理的研究熱點

通過災害管理的關鍵詞詞頻和中心中介性分析，自然災害的主導地位、研究范圍的國際化傾向、管理型的應對方式是我國災害管理的研究熱點。由于我國自然災害的頻發，使得自然災害在40年來一直成為學者的主要關注對象。受我國災害管理實踐影響，我國災害管理研究與世界發達國家存在很大差距，這促使我國災害管理積極探索世界災害管理的經驗，提高災害管理研究水平，形成蘊涵中國特色的災害管理體系。

（三）災害管理的研究路徑

通過災害管理Timeline圖譜分析，我們發現了災害管理的演進路徑大致經歷了三個階段：災害管理的萌芽期（1987—2003年）、災害管理的生長期（2004—2008年）和災害管理的發展期（2009年以后）。每個階段的災害管理都有不同的研究重點，從第一階段強調國際減災、災害對經濟的影響和呼喚法律法規到第二階段以人為本災害管理理念的形成、應災主體多元化再到第三階段安全減災主體的進一步發展、災害管理重心的變化以及應災的體制機制構建和完善。這一演進路徑反映了我國災害管理研究重點、熱點的變化，也顯示出我國災害管理研究的水平不斷提升和災害管理實踐的不斷豐富與發展。

（四）災害管理的研究前沿

本文利用突變率檢測從文獻中得出排名前18的關鍵詞，通過這些關鍵詞的特征我們總結了今后災害管理研究的發展方向：一是強調國際合作，積極借鑒先進經驗。為了應對國際性災害，需要不同國家緊密合作，共同管理。而我國由于災害管理經驗相對不足，這就需要學術界積極研究世界其他國家災害管理的經驗和技術，因地制宜運用到我國災害管理研究當中。二是關注城市災害，重視經濟損失，改革開放后，城市經濟發展迅速，城市化水平快速提升，這也使得災害造成的潛在損失更大，需要防范災害風險，破解被動應災局面。三是可持續發展。我們進行災害管理研究，意在提升災害管理能力，推動災害管理實踐上的進步，從而實現各方面可持續發展。

雖然災害管理研究取得了如此豐碩的成果，但仍然存在一些問題值得我們注意并改進。尤其是過于關注自然災害，對人為災害關注不夠。災害涵涉自然災害和人為災害兩個方面已經成為學界共識［77］，但是縱觀改革開放40年來災害管理的研究對象，自然災害始終占據主導地位，人為災害研究相對較少。隨著人類對自然的改造能力不斷增強，人為災害發生頻率越來越多，造成損失越來越嚴重。人為災害的增多表現在兩個方面，一是人為事故的增加；二是自然災害中人為誘因的增加［78］。有學者分析了煤礦生產事故性災害的原因，其中因技術、教育、管理等不到位造成了許多的安全事故［79］。災害管理不僅要關注自然災害，還要關注人為災害。災害管理水平要提高，必然要呈現全面性、綜合性的特征。另外，災害管理理論與實踐還有待進一步耦合，現有研究要進一步強化理論的現實服務性，既要立足實踐，又要指導實踐。