深入學習貫徹黨的十九大精神大力加強林業執法工作

李樹銘

黨的十九大報告明確指出：建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法；建設美麗中國，加大生態系統保護力度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為；深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，創新監管方式，增強政府公信力和執行力。這些新思想、新論斷，對林業執法工作提出了新任務、新要求。各級林業行政主管部門必須深入學習貫徹黨的十九大報告精神，準確分析和判斷當前林業執法工作面臨的形勢和任務，進一步增強對加強林業執法工作的重要性和緊迫性的思想認識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推進林業執法工作再上新臺階。

一、當前林業執法工作面臨的形勢

全面客觀分析案件統計數據背后隱藏的突出矛盾和深層次問題，是科學判斷當前林業執法工作形勢的前提。黨的十八大以來，國家林業局黨組高度重視生態林業建設，全面推進依法治林，持續加大林業執法力度，每年在全國范圍內組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，始終保持對林業違法犯罪行為的高壓態勢，取得了顯著成效。據統計，2016年全國各級林業主管部門共查處林業行政案件19.66萬起，與2015年相比基本持平；與1998年的47.10萬起相比，呈大幅度下降趨勢。2016年全國各級森林公安機關共查辦涉林刑事案件3.13萬余起，與2015年相比略有上升；與1998年的2.05萬起相比則大幅增加。2017年全國各級林業主管部門共查處林業行政案件16.69萬起，與2016年相比下降15.1%。2017年全國各級森林公安機關共查辦林業刑事案件3.26萬起，與2016年相比上升4.2%。從案件統計數據看，一方面反映了林業執法工作取得明顯成效，有力地遏制了違法犯罪行為高發的勢頭；另一方面，也反映出當前林業執法工作還存在很多問題和不足，如涉林違法犯罪案件日趨復雜、案件查處的阻力和難度增大、執法的積極性、主動性有一定程度減弱等。

當前，林業執法工作面臨的形勢十分嚴峻和復雜，不容盲目樂觀和絲毫松懈。主要表現在：一是部分地方不能妥善處理經濟發展與生態保護之間的關系，建設項目大量占用林地，破壞生態環境，涉林違法犯罪活動禁而不止、愈演愈烈，給林業資源保護和管理帶來極大沖擊，給林業執法造成極大壓力和阻力。祁連山國家級自然保護區破壞生態環境問題就是一個典型案件。二是林業生態和資源具有點多、面廣、線長等分布特點，林業案件多發生在偏遠鄉村、山頭地塊，執法力量難以全面覆蓋，給案件發現和查處造成了極大不便和困難，“執法難、取證難、執行難”現象普遍存在。三是一些地方林業部門“重建設、輕保護”，把主要精力和工作重點集中在爭取林業資金和項目上，對林業執法工作不重視，甚至放棄了執法陣地，削弱了執法力度。有些地方長期不辦案，有些地方很少辦案，有些地方只是為了應付上級督辦和媒體曝光才辦案。四是執法機構和隊伍建設不平衡、不充分，一些地方執法力量不足，執法人員能力和素質有待提高，執法手段、措施和管理落后。這些問題嚴重影響和制約著林業法律法規的實施，使得涉林違法犯罪現象仍然呈易發、多發態勢，并且形成了“違法犯罪現象易發、多發和案件數量呈下降趨勢”并存的局面。這充分表明：林業執法力度亟待加強，林業執法工作任重道遠。

二、加強林業執法工作的重要性和緊迫性

加強林業執法工作，必須首先解決思想認識問題。必須充分認識林業執法在林業工作全局中應有的地位和作用，取得各級林業部門主要領導的重視和支持。必須充分認識林業執法工作對各級林業部門的現實意義，增強做好林業執法工作的責任感、使命感和緊迫感，促使林業執法部門和隊伍統一思想，形成共識，明確目標，形成合力。

（一）加強林業執法工作是林業部門貫徹黨的十九大精神，建設美麗中國、維護生態安全、保護林業資源的必然要求

黨的十九大報告關于建設美麗中國的論述，是對“五位一體”總體布局的繼承和發展，體現了黨和國家對生態文明建設的高度重視。林業作為生態建設的主體，在保護和修復“三個系統和一個多樣性”方面發揮著獨特作用。查辦涉林違法犯罪案件是林業工作不可或缺的重要組成部分，是各級林業部門依法保護生態文明建設成果的一項有力武器和重要手段。黨的十八大以來，國家林業局黨組深入貫徹中共中央關于生態文明建設的決策部署，一手抓林業改革和發展，以工程、項目和資金帶動林業大發展；一手抓資源保護、監督和管理，不斷加大執法力度，嚴厲查處涉林違法犯罪案件，為生態文明建設提供了有力保障。然而，有些地方林業部門還存在把經濟發展與生態保護對立起來的錯誤認識和傾向，既怕林業執法影響當地經濟發展，又怕案件查辦影響當地生態文明形象，辦案積極性不高，執法畏首畏尾，嚴重影響和制約了林業部門在維護生態安全、保護生態資源方面職能作用的發揮。因此，必須深入學習貫徹黨的十九大精神，充分認識林業執法工作在美麗中國建設中的重要作用，牢固樹立林業執法就是保衛森林資源、就是捍衛生態安全、就是務林人最大政績的觀念，高舉生態建設大旗，光明正大查案，理直氣壯執法。

（二）加強林業執法工作是林業部門貫徹黨的十九大精神，深化依法治國實踐、建設法治政府、推進依法治林的重要措施

黨的十九大關于深化依法治國實踐的論述，是對“四個全面”戰略布局的繼承和發展，體現了黨和國家對依法行政和建設法治政府的高度重視。全面依法治國不僅是“四個全面”的重要組成部分，而且是協調推進“四個全面”的重要制度基礎和法治保障。推進全面依法治國，極為重要的是一切行政機關都必須依法行政，從嚴治政。各級林業行政主管部門作為國家行政機關，承擔著我國《森林法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》《種子法》等法律法規的行政執法職責，依法行政的任務很重。深化依法治國實踐，推進依法治林，一方面要求各級林業部門在執法方面必須有作為，要嚴格按照法律規定，行使和落實各項林業執法權，對一切行政違法、刑事犯罪行為都要堅決查處；另一方面要求林業執法機構和人員不要亂作為，執法行為必須在法律規定的范圍內按法定程序實施，執法權力必須接受制約和監督。當前，基層林業執法過程中還存在一些問題，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，執法不規范、不文明和不作為、亂作為現象時有發生。推進依法治林，要求林業執法工作要始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。這對林業部門的執政能力和治理能力既是機遇，也是挑戰。因此，必須從思想上高度重視，堅決克服執法主要靠“被動式發現、運動式解決”的慣性思維方式和工作模式，不斷豐富林業執法實踐，切實提高各級林業部門依法治林的能力和水平。

（三）加強林業執法工作是林業部門貫徹黨的十九大精神，深化改革、轉變職能、創新監管方式的應有之義

我國《森林法》等林業法律法規賦予林業主管部門的行政處罰權有14類94種。森林公安機關在林業主管部門的統一領導下，依法承擔有關刑事案件偵查權、治安案件處罰權、行政案件處罰權。這些執法職能的設定為林業部門維護生態安全、保護林業生態資源提供了有力武器和法律依據。相比政府其他部門來說，林業部門在執法方面法定職能是比較多的，執法任務十分繁重。如何履行好執法職能，是各級林業部門需要認真思考的重要課題。長期以來，一些地方沒有充分利用好法律賦予林業部門的職權，沒有充分履行好執法職責，有些地方長期不辦案，有些地方對辦案工作消極應付，案件數量持續下降，有些行政處罰權長期虛置，有些地方森林公安機關刑事偵查權和治安處罰權沒有得到落實。這些都對生態建設事業和林業機構隊伍造成了不利影響和嚴重損害。各級林業部門要居安思危，充分認識和把握黨的十九大關于深化機構和行政體制改革的要求，把林業行政管理方式由注重事前審批向注重事后監管和執法轉變，充分發揮林業部門在執法方面的職能作用，以履行執法職責的積極作為取得社會各界的關注和各級領導的重視。有為才能有位。林業部門不查案，意味著履行職責不完全。有法不依、有案不查，就是失職、瀆職，就是在喪失林業機構的權威和存在價值。因此，必須增強危機感和緊迫感，把林業執法工作擺在主業的位置來抓，聚焦執法，轉變職能，創新方式，加大林業執法力度，落實林業各項執法權，實現林業事業和機構職能轉變的雙贏。

三、以更加有力的措施加強林業執法工作

林業執法工作是一項復雜的系統工程，是一項涉及面廣、法律性強、業務量大的工作，同時也是貫徹落實黨的十九大精神的政治任務和實際行動，必須進一步理清思路，強化組織領導，采取有力措施，加強頂層設計，有計劃、有重點、有步驟地著力推進全國林業執法工作取得新成效。

（一）建立統一的領導體制和工作機制

成立林業執法工作領導小組，有關司局和單位為成員單位，負責統一領導、組織、協調、指導和推進全國林業執法工作。研究制定《國家林業局關于加強林業執法工作的意見》，對全國林業執法工作提出指導意見。每年召開全國林業執法工作會議，對工作進行總結和安排部署，組織開展執法經驗交流和培訓，自上而下推動工作。

（二）完善林業執法案件管理體系

確定一個牽頭單位，承擔領導小組辦公室職能，負責對全國林業執法案件實行統一管理、統計、匯總。在可行情況下，爭取單獨設置林業執法案件管理機構。以現有的全國林業行政案件統計系統和全國森林公安案件統計系統為基礎，建立林業執法案件管理系統和網絡平臺，對全國省、市、縣三級案件的舉報受理、線索處置、立案查處、督查督辦、執法文書等情況進行實時錄入、實時統計、實時管理。把林業立法、執法監督、森林資源監督等工作與林業執法案件管理工作有機結合，各有關司局和單位、各駐地方監督機構與案件管理系統進行無縫對接，實現數據共享、實時調取、實時監控，共同利用。

（三）加大案件查辦力度

著力提高辦案數量，把案件數量的增減列為林業執法工作的重要考核評價指標，堅決扭轉案件數量持續下滑的趨勢。建立案件查辦數量排名制度，定期對地方進行縱向和橫向比較。對長期不辦案和辦案數量嚴重下滑的，要進行通報，并要求自查存在的問題和原因，督促整改。積極探索和實行符合地方實際的林業執法體制機制，把執法的重心下沉，向基層延伸，構建省、市、縣三級林業執法體系和執法監督體系，破解執法覆蓋難、阻力大等問題。積極轉變辦案方式，由專項行動、上級督辦和媒體曝光案件為主向日常源頭案件為主轉變。根據各地林情，調整執法布局和重點，豐富執法內容，填補執法空間和種類的空白，切實解決一些地方零辦案和某些行政處罰權虛置的問題。堅持開展執法專項打擊行動，促進林業行政執法與森林公安刑事執法有機結合，統一組織聯合執法，掛牌督辦，保持執法的高壓態勢。

（四）不斷提高辦案質量

1.加強案件查辦工作程序化、規范化、制度化建設。嚴格落實《行政處罰法》《刑事訴訟法》的要求，堅持辦案數量與辦案質量的高度統一，不斷完善辦案流程，嚴格落實辦案審批制和責任制，加強案件文書和檔案管理，完整記錄執法的蹤跡和軌跡，確保案件處理結果經受住歷史考驗。建立健全案件查辦跟蹤評查、監督檢查和糾錯機制。加強上級執法部門對下級執法部門辦案情況的監督，充分發揮同級法制部門對辦案工作的審核把關和監督作用。

2.加強對案件查辦工作人員的監督制約，定期對自由裁量權行使情況進行評估檢查，對有案不查、重案輕罰、違反程序、以案謀私等失職瀆職和違紀問題嚴肅處理，及時糾正。

3.加強辦案人員的能力培養，堅持舉辦林業執法人員培訓班，深入學習林業法律法規和行政處罰、刑事訴訟法律法規，組織開展執法工作交流、典型案件剖析等形式的活動，不斷提高辦案人員在基礎知識、辦案技巧、證據的收集和運用等方面的綜合能力和水平。

（五）強化隊伍建設和辦案保障

充分挖掘和整合林業現有基層站所的潛力，將木材檢查站等職能虛化弱化的單位充實到一線執法隊伍中。推廣縣級林業主管部門授權林業工作站行政執法的典型經驗和做法，鼓勵基層林業站協助森林公安機關執法，積極探索鄉村護林員由鄉鎮林業站組織管理和輔助行政執法的體制機制，充分發揮林業站和護林員在執法前沿和源頭的耳目作用和快速反應能力。積極適應當今互聯網和高科技發展趨勢，結合林業執法深入山頭地塊等實際情況和特殊需要，重點加強執法車輛、通訊、記錄儀、技術鑒定、攝像監控裝置、案件管理網絡系統、計算機軟硬件等方面的資金投入和設備配置。