社會共治背景下完善志愿普法機制的必要性
——從基層普法宣傳欄“僵尸”現象說起

黃達永

福建省平和縣人民檢察院，福建 平和 363700

平時，我們經常遇見普法宣傳欄多年未更新，甚至是普法宣傳欄被其他海報覆蓋的“展板僵尸”現象，工作中也常有上街普法“擺拍作秀”的經歷。“展板僵尸”“作秀普法”現象背后，透露出當前基層普法難落實、假落實的許多癥結，在落實層面，各級國家機關和部門，普遍遭遇思想認識不足、財物保障不力、精力難集中等問題。這些問題的存在，固然有考評導向與制度剛性不足的原因，但從普法投入要素看，“人”的因素是關鍵瓶頸。因此，在推進社會共治背景下，凸顯社會志愿力量在普法工作中的作用，對于破解基層普法落實難問題，至關重要，完善志愿普法機制，對切實推進基層深入開展普法，顯得十分必要。

一、當前基層普法存在的不足

一是流于形式，有“面子”沒“里子”。普法行動上，被動應付，比如擺攤作秀、擺拍留資料等等，許多普法要求沒有扎實開展。平臺載體上，“建”“管”脫離，例如宣傳欄內容沒更新，或雖有普法內容，但口號性語言居多，群眾可讀性不強。類似的基層普法“空心化”現狀客觀存在。

二是疲于應付，有“制度”沒“落實”。從國家開展普法五年計劃開始，就一直很重視普法制度的構建與完善。但著眼于基層組織人力、物力及所承擔繁雜事務等實際，許多制度要求被“妙筆生花”的普法迎檢總結材料所代替。如，法制副校長等責任主體，因精力等原因無法常態化堅持進校園普法，往往是一場法制講座加一份宣傳單就代表一年普法成效。

三是人才緊缺，有“舞臺”沒“主角”。這里所講舞臺是指普法平臺和載體，主角，是指代普法宣傳力量。主要表現為兩個方面：一個是基層人員配置普遍偏少，事務繁雜，缺少足夠人力精力按照相關要求持續性開展普法宣傳；另一個是普法的素質能力不足。如：有些普法者自己也沒有經過系統、全面的法律培訓或學習，只因工作需要變身普法員。

二、民間普法志愿團隊在運行中面臨的困難困境

一是志愿者的參與途徑不暢。1.可主動作為的平臺少。由于現行的普法機制多是由相關政府部門組織相關單位或人員組成的普法志愿團，而民間普法志愿團由于在社會資源和經費上的不足等原因，使得民間普法志愿團在運行中的可主動作為的平臺少。2.自主參與的鼓勵不足。如，雖有意愿參加志愿活動，但由于無從下手，挫傷了志愿者的積極性。

二是志愿普法機制層面的不足。1.財力保障不足。目前，普法工作經費除少數得到保障外，大部分地區都存在普法經費數額不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。2.政策層面對志愿普法指向不明、保障不夠。各級政府在政策層面上對志愿者普法指向不足，使得普法工作難以開展。同時，由于現行的機制對普法志愿者的激勵機制不足，即使有激勵，也大多采取精神層面的表彰，物質獎勵相對較少，且普法過程中遇到的人身傷害等問題也沒有明確的制度保障。

三是政府層面對志愿活動的指導幫助不足。1.系統性普法教材空白。目前，我國的系統性普法教材基本空白，對于小學生乃至大學生都沒有相關的普法教材。2.志愿普法成長引導的缺失。志愿普法是普法工作的一種重要組成部分，政府層面對志愿普法成長引導是少之又少。

三、完善志愿普法機制的必要性分析

一是社會共治背景下使然。國家進入市場經濟后，市場經濟的發展催生了多元利益主體，社會共治模式在我國的成功實踐。

二是普法力量的需求。普法志愿力量可以補充基層普法干部力量的不足，在政府的主導下，可以成為普法的主力之一。

三是志愿普法在社會共治背景下的應有之義。1.有專注普法的價值追求。志愿者普法是以滿足社會群眾需求和心理特征作為普法工作的出發點和落腳點，不斷創新普法方式，把培育法治文化作為弘揚法治精神的價值追求，使抽象的法律條文轉化為生動的法治文化。2.有多層次提供服務的能力。普法志愿者廣泛吸納各政法機關、事業單位、社會團體中從事法律工作的專業人才以及有一定法律專業知識并熱衷于法制宣傳教育的人民群眾，其涵蓋的法律知識面較廣，有多層次提供服務的能力。3.有忠實于法律、奉獻社會的理念。普法志愿者因其具有無償性、自愿性、公益性，因其熱衷于法律，所以更具有持之以恒奉獻社會的精神。