進(jìn)一步做好信訪工作的思考

宋尚國(guó)

中共威寧縣委黨校，貴州 威寧 553100

各級(jí)黨委政府都十分重視信訪工作，處理信訪工作花去了各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的大量精力，財(cái)力，但總有一些信訪問(wèn)題反復(fù)產(chǎn)生且容易引起社會(huì)不和諧不穩(wěn)定，為此我做些探討，以找到進(jìn)一步解決好信訪問(wèn)題的辦法，以促改進(jìn)信訪工作。

一、做好信訪工作的重大意義

依法信訪及依法處置信訪問(wèn)題，有利于推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，也是法治歸家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

依法信訪及依法處置信訪問(wèn)題，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行。

信訪及信訪問(wèn)題的處置，決定于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解人民訴求和提升做好群眾工作本領(lǐng)具有積極意義。

信訪是群眾的意見(jiàn)建議，便于收集民間智慧，對(duì)各級(jí)黨委政府正確決策會(huì)有不小幫助，體現(xiàn)了群眾路線的要求。

信訪是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)重要途徑。搞好信訪工作，是推動(dòng)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

對(duì)信訪工作，要一如既往的重視。

二、信訪形勢(shì)

全國(guó)而言，信訪形勢(shì)有很大好轉(zhuǎn)。依法信訪文明信訪總量提升很快。2017年，全國(guó)網(wǎng)上信訪同比上升79.4%，進(jìn)京訪越級(jí)訪相對(duì)減少。全國(guó)絕大多數(shù)地方建立了聯(lián)合接待機(jī)制，實(shí)行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，職能部門作用得到凸顯。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，及2700多個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了律師參與信訪，社會(huì)第三方矛盾化解力量得到有效增強(qiáng)。但信訪總量還是居高不下。

三、引起信訪原因分析

信訪案件，主要由土地糾紛、山林糾紛、借貸糾紛、打架斗毆、勞資糾紛、婚姻糾紛、相領(lǐng)權(quán)糾紛、天災(zāi)人禍等緣由引起，具體原因很復(fù)雜，但可以把它們歸為一下幾類。

一是法律法規(guī)建設(shè)滯后，很多問(wèn)題無(wú)法處理引起信訪。比如《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》第四條第二款規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”但在信訪問(wèn)題不是由本部門引發(fā)的情況下，本部門就沒(méi)有權(quán)力去解決，該信訪問(wèn)題還是存在。

二是政府、政府部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員等不作為、慢作為、不正確作為引發(fā)信訪問(wèn)題實(shí)在太多。

四、改進(jìn)信訪工作的措施

改進(jìn)信訪工作，也應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，存在什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。根據(jù)前述原因，應(yīng)采取以下措施。

(一)做到有法可依

1.健全完善法律法規(guī)。很多信訪問(wèn)題是法律法規(guī)不完善不健全造成的，如前面提到的“信訪問(wèn)題不是由本部門引發(fā)的情況下，本部門就沒(méi)有權(quán)力去解決”一案，就要求《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》第四條第二款做相應(yīng)合理的改變。“天災(zāi)人禍補(bǔ)償救濟(jì)”案就呼喚補(bǔ)償救濟(jì)法的產(chǎn)生。可見(jiàn)，法律法規(guī)當(dāng)健全要及時(shí)健全，該完善的要完善，信訪量才會(huì)減少，信訪案件有了也才會(huì)得到及時(shí)的解決。

2.完善違約責(zé)任規(guī)定——對(duì)違反民事合同導(dǎo)致對(duì)方上訪者，除追究違約民事法責(zé)任外還應(yīng)追究解決信訪問(wèn)題費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)財(cái)所應(yīng)承擔(dān)的一切責(zé)任。這就要求相關(guān)民事法律要補(bǔ)充完善。

民事合同一方特別是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方不履行合同，損害了對(duì)方的民事權(quán)利引起信訪，就要求《合同法》等相關(guān)民事法律要補(bǔ)充完善。

3.違權(quán)要追責(zé)——加大司法改革力度，讓司法人員不依法履職承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)法院的該立案的不立案，檢察院的該抗訴的不抗訴，法院檢院又不給裁定書的，就要追究相關(guān)司法人員的責(zé)任，這要求《法官法》《檢察官法》等法律作相應(yīng)補(bǔ)充完善。

(二)做到違法必究

1.依法依規(guī)嚴(yán)厲處置不作為、慢作為、亂作為的公職人員。對(duì)政府、政府部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員，社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員等不作為、慢作為、不正確作為，處置依據(jù)已較為完備，有相關(guān)的法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行好這些規(guī)定，讓這些規(guī)定長(zhǎng)牙，讓不作為、慢作為、不正確作為的公職人員受到應(yīng)有的處置，信訪問(wèn)題就會(huì)減少或盡早得到正確的解決。

2.對(duì)無(wú)任何理由信訪，甚纏訪、鬧訪、特別是“以上訪為名未經(jīng)批準(zhǔn)組織煽動(dòng)、策劃群眾非法集會(huì)、游行、示威，嚴(yán)重破壞社會(huì)公共秩序的”等“31種違法上訪”者，必須采取有力措施。一是加強(qiáng)針對(duì)性教育、勸說(shuō)并留痕“教育、勸說(shuō)”讓其明白道理，使其心服而不反悔進(jìn)而不信訪。二是對(duì)不聽道理胡攪蠻纏，就依法依規(guī)及時(shí)嚴(yán)厲打擊。只有這樣才能減少信訪問(wèn)題，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。要使信訪工作邁上更高臺(tái)階，必須切實(shí)做到有法可依、違法必究。