理工院校法學專業實踐基地的建設研究

張笑天 張慈娟 趙 鵬

西安工程大學，陜西 西安 710000

法學是以法律為研究對象的科學活動和知識體系[1]，其生命力不在于紙上談兵，而在于真真切切的實踐。[2]因此，法學教育不能桎梏于課堂理論知識的灌輸，應培養學生從專業實踐中不斷地更新其所學理論知識并獲取法律實踐經驗。而法學專業實踐基地為訓練學生法律思維，增強實踐能力及培養法律素養提供了重要的平臺。因此，針對理工院校法學專業實踐教學的不足，合理建構法學專業實踐教學體系、完善實踐基地建設就顯得尤為重要。

一、理工院校法學專業實踐基地建設的不足

(一)實踐教學觀念有待轉變，教學體系缺乏系統規劃

近幾年理工類高校對實踐教學的關注和投入相比之前有較大改觀，但傳統“重理論，輕實踐”的觀念仍占主導地位，制約了實踐基地的建設。自2001年始，教育部連續發文要求全國各本科院校大力加強實踐教學。教育部高等學校法學學科教學指導委員會制定的《高等學校法學專業本科教學工作合格評估方案(試行)》也在評估指標體系中強調了三項內容，即案例教學、模擬法庭演練、在固定的實習基地實習，卻沒有對實踐教學體系進行系統性的設計，對法學實踐教學體系的內容、實踐教學應當培養法科學生哪些法律職業能力等缺乏具體的量化考核標準和具體的指導[3]。

(二)實踐基地平臺較為單一，管理規范缺失

各院校法學專業盡管目前校內校外均建立了一批實踐基地，但總體反映出的問題一是實踐基地平臺單一、數量較少；二是高校與實踐基地單位互惠合作機制尚未形成。雖然掛牌之時簽訂有合作協議，但基地大多只是單向地為高校提供了實習的去處，缺乏常態化互惠合作的聯系機制；三是管理、考評制度、機制不夠細化。實踐基地雖然能根據課程安排正常使用，但在具體的管理以及考核方面缺乏明確的規章制度和細則。在運行管理上，沒有具體的計劃和發展規劃，實踐教學的過程控制較為薄弱。

(三)實踐課程結構布局不合理，時間安排不科學

理工類院校法學專業已開設的法學實踐課程一般包括模擬法庭、法律實訓、法庭辯論與技巧等，基本能實現課程之間的銜接。但也存在一些問題：(1)在課程結構布局上，理論課程占據了課時和學分設置的高地，實踐課程所占的比例較低。(2)未完全實現線上線下教學形式的融會貫通和有機配合。雖配置有法律實訓實驗室，但平臺使用率較低。(3)實踐課程間的銜接配合不夠緊密，出現課程內容重復和覆蓋面不足的情況，有些實踐課程停留在表面的案例分析和模擬法庭程序的訓練上，忽略了對學生與服務對象的溝通能力、閱讀法律相關材料的能力以及談判能力等方面的培訓。(4)重畢業實習輕平時實習，平時實習基本依靠學生的自覺。(5)法學專業是在大四進行畢業實習，周期通常為6-8周，但是大四恰逢學生求職期，學生對待畢業實習并不認真甚至敷衍了事。同時，過短的周期不足以讓學生從頭到尾參與完一個案件的處理流程，也就很難完成對學生法律實務的培訓、法律思維的養成以及法律素養的培養。

(四)實踐基地經費投入不足，實踐教學隊伍建設緩慢

在經費投入方面，理工類院校對法學專業的經費投入相對還是較少，同時，還存在著開支途徑不明，經費沒有長期穩定的保障等現象。在隊伍建設方面，首先，實踐教學崗位通常是由專業理論課教師兼任的，沒有設實踐教學的專職教師，難以對學生和校內實踐基地進行長期性、系統化的管理；其次，學校“重科研產出，輕實踐教學”，科研成果決定著教師的職稱評定與業績考核，導致很多老師對實踐教學并不重視。加之學校對實踐課程課時量的計算較少，容易打擊老師上實踐課程的積極性。對于校外實踐教學的隊伍來說，一是校外實踐基地的老師上班期間都有自己的法務要處理，工作比較忙碌，很少有時間去全面指導學生；二是很多高校對校外實踐基地老師的酬金方面投入不足，影響老師指導學生的積極性。

二、完善理工院校法學專業實踐基地建設的對策

(一)轉變實踐教學觀念，系統完善實踐教學體系

陳舊的實踐教學觀念是阻礙實踐教學發展的重要原因。所以，應堅持以學生為本的辦學理念，改變“重理論輕實踐”的傳統教學觀念，實現“理論與實踐并重”。根據《評估方案(試行)》的內容，在培養方案中明確法學實踐教學體系，主要分為低年級的實踐性法律課程體系如專題辯論法、案例教學法、模擬法庭教學法、法律診所和高年級的實習課程體系如專業實習和畢業實習。同時，結合實際總結法學實踐教學實踐環節應有的邏輯體系。其中“案例分析→審判觀摩→認知實習→模擬法庭→畢業實習”是整個體系的主線，反映了學生從了解案件到模擬操作再到實際操作的全過程。第一環節的案例分析在課堂理論學習中就能實現，那剩下的四項需要真正達到實踐教學效果，就必須充分利用校內外實踐基地。因此，要按照法學實踐教學的邏輯體系加強整體實踐教學的規劃，整合實踐教學資源，實現法學實踐育人的體系化、常規化。

(二)構建實踐基地多元平臺，規范實踐基地管理制度

首先，搭建多層次立體式的校內校外實踐基地平臺。在校內實踐基地建設方面：(1)將單一功能的模擬法庭實驗室轉化為多功能的綜合性實驗室。模擬法庭一可以保留作為訴訟法實戰的舞臺的傳統，二可以變身為民事合同仲裁庭、國際商事仲裁庭等，三可以作為案例情景教學的平臺，四可以為校外實踐基地開展諸如現場開庭、案例研討、學術報告等多種活動提供條件。(2)研究法學專業核心課程與實訓平臺融合的可能，同時開放法務實訓室，讓學生無障礙隨時可以進行訓練。(3)新建法律專業圖書資料文獻檢索室。在校外實踐基地建設方面：(1)通過案例論證、實務研討、科研合作，人才培養與輸送等方式拓寬與已建基地的合作領域；(2)加強與人大、政府、法律援助中心、仲裁委、公證處等部門的合作，爭取將這些單位部分地納入到實踐基地之中；(3)借助高校其他專業已建立的企業類型的實踐基地，讓學生感知企業所需并為之提供日常法律服務。(4)在已有的教學實踐基地中，按照建設示范性基地原則，根據交通、路程、實習容量、教學科研需要重點建設一些教學實踐基地。

此外，還需規范實踐基地管理制度，強化實踐教學過程的控制。(1)在基地建設上，建立長期有效的合作機制，雙方簽訂合作、聯合培養或共建協議，明確實踐項目、內容、時間、雙方責任、權利義務、期限等，樹立戰略聯盟的合作發展觀、互利共贏的雙重效能觀。(2)建立實踐教學運行機制和規范管理制度。首先，成立專門的法學專業實踐基地統管機構，一方面開展與實踐基地建設的管理和溝通工作，另一方面結合學生和實踐教學教師的情況，合理安排實習時間，進行科學有效的考核，保證實踐基地建設的順利進行；其次，要明確帶隊指導教師的工作職責，對帶隊指導教師的工作進行考核，讓其考核結果與工作量、績效、獎金等掛鉤。同時，對學生建議實行“三三制考核”，滿分100分，即由學生提交的實踐報告和日記(占20%)、校內帶隊指導教師(占40%)以及校外實踐基地指導老師(占40%)綜合考核，有請假、缺勤等情況相應扣除分值，從而完善對學生的考核評價制度；最后，加強對已經建好的實踐基地的定期考察，并進行總結和分析問題出現的原因，及時提出解決方案，總結經驗，并要求相關部門認真執行，為學生的實習提供保障。

(三)優化實踐課程結構布局，科學設置實踐課程時間

改變實踐課程結構布局押后的慣常做法，重視平時的實習與法律實訓。結合國家要求并根據社會需求，確定理論、實踐課程所占學分、學時比重。避免各門實踐課程各自為政，重視各科之間的邏輯聯系。可配套開設、完善應用型實踐課程，如《法律診所》《談判技巧》《法律職業資格考試指導》等。根據學生所處不同階段開設相應實踐課程，針對低年級學生可設置法學基本素養實踐課，高年級學生可開設綜合實踐素養提升課程。同時充分利用互聯網實現線上線下教學形式的相互補充和促進，建構起法學實踐教學APP，建立線上實踐教學基地，實現線上簽到、電子筆記、案例分析、互動討論、法律法規檢索、文書寫作、視頻音頻共享等多功能立體化的線上實踐教學模式。

(四)保障實踐基地經費投入，加強實踐教學隊伍建設

實踐基地的建設必須要保障對專項基金和經費的投入，除了前期的一次性投入以外，還需要長期穩定的經費來維持實踐基地的正常運轉和開放。為避免經費被挪用占用，可由學校教務處實踐教學管理部門批準實施后經由財務處直接將經費劃撥進實踐基地的賬戶，并嚴格經費報賬程序，勞務酬金由學校教務處統一管理，建設項目由實踐基地與法學專業實踐教學小組共同提出建設方案后，報學校教務處審批，審批通過后建設實施產出一定效果的項目，給予適當的獎勵基金。

同時，要在堅持“走出去，請進來”開放建設實踐基地的基礎上，建立雙師型師資隊伍。(1)堅持選拔具有“雙師”(教師和律師)型教師作為實踐基地的帶隊教師。(2)選拔一部分有意于從事實踐課程指導的教師進行多元化培訓，提升其素質。(3)與實踐基地進行溝通，建立長久性的交流模式，高校選擇專業性水平較高的教師與實習單位的優秀代表進行交流，共同研究分析，并撰寫報告等，開展多方面的合作。(4)聘請實踐基地業務素質高業務能力強的工作人員擔任客座教授、兼職導師。(5)給予校內外實踐教學指導教師適當的酬金。