浙江省岱山縣護林隊伍建設探索

袁 佳

近年來，隨著浙江省舟山市岱山縣“綠色生態(tài)”“森林岱山”建設的不斷推進，森林資源的總量不斷增長，森林覆蓋率為44.97%。因此，加強森林資源的保護，特別是抓好岱山縣護林隊伍建設，是保護森林消防安全、遏制涉林違法犯罪活動的核心任務，也是鞏固綠化成果、實現(xiàn)“平安岱山”的重要基礎，更是解決現(xiàn)階段護林員一系列存在問題的關鍵所在。

一、岱山縣護林員隊伍現(xiàn)狀

岱山縣有重點生態(tài)公益林面積約0.92萬公頃，占全縣林業(yè)用地的65.45%，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林、防風固沙林為重點。全縣現(xiàn)有專職護林員104名，森林消防緊要期以1∶1數(shù)量配套臨時護林員。

二、岱山縣護林隊伍存在的問題

（一）總體年齡較大

岱山縣護林員年齡處于55～62歲之間，而護林員工作特殊，需要有較強的身體適應能力，60歲以上的護林員，體能多數(shù)不適應護林工作。

（二）隊伍整體素質(zhì)不高

從目前的情況看來，岱山縣護林員初中以上文化的非常少，以小學文化占多數(shù)，巡山記錄、手機操作使用均存在一定困難。

（三）工資待遇低

專職護林員工資一般在600～800元/月，與外出務工收入差距比較大，很難維持一個家庭的正常生活，這導致護林員必須從事第二職業(yè)、第三職業(yè)，而不能專心從事巡山護林工作。

（四）護林員聘用不規(guī)范

護林員實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、村委會“雙重”管理，主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站根據(jù)各村林地面積下達名額，各村（社區(qū)）確定護林名單即可。一般來說，護林員名額多數(shù)被用于照顧困難村民使用。

三、岱山縣護林隊伍建設探索

為了充分發(fā)揮護林員隊伍的整體效能，根據(jù)岱山縣護林隊伍現(xiàn)狀及工作職責范圍，岱山縣在長涂鎮(zhèn)開展護林隊伍建設試點工作。通過近兩年的摸索和實踐，護林隊伍人均年齡從63歲降至57歲，年收入從人均9000元提高到人均25000元。林業(yè)管護隊伍從原來的兼職化轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的專業(yè)化，日常巡查軌跡從單一路線轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄺l路線，森林消防工作局面從被動應對轉(zhuǎn)為主動防范，管理方式從分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧小默F(xiàn)實效果上看，管護隊伍整合后，長涂鎮(zhèn)兩年未發(fā)生1起森林火災或火警，未發(fā)現(xiàn)1起涉林違法案件，森林保護成效顯著。具體做法如下：

（一）理順管理權限，提高管護效能

岱山縣對長涂鎮(zhèn)護林管理機構(gòu)進行了重新設置和對管理權限進行了重新劃分，依據(jù)“分類指導，理順關系，明確權責，落實責任”的基本原則，把水利設施巡查隊伍、護林隊伍多線合并，組成一支精、簡、專的隊伍。刪減人員編制，提高從業(yè)門檻，增加福利待遇，推行以縣森林消防指揮部為指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為責任管理主體的基本管理體制。

（二）改革聘用機制，擇優(yōu)錄取

把住聘用關口是提高隊伍整理素質(zhì)的基礎和條件。長涂鎮(zhèn)水利設施、森林消防管理員，采取社會公開招聘。招聘條件、方式、程序、結(jié)果均公布于眾，接受群眾監(jiān)督，并報岱山縣森林消防辦備案。人員錄用后，進行法律法規(guī)、林業(yè)水利政策和業(yè)務知識的培訓，培訓合格后方能上崗。

（三）改革工資制度，調(diào)動積極性

不斷提高隊員的勞動報酬，以解決兼職現(xiàn)象、工作積極性低、人員老齡化等問題。隊伍整合前，2016年度護林隊伍原有護林員18名，年收入9000元；隊伍整合后，護林隊伍共有隊員11名，人均年收入達25000元。此外，岱山縣每年為隊員購買意外傷害險，切實分解風險，解決后顧之憂，完善隊員的勞動保障。

（四）完善管護制度，規(guī)范護林

1.劃定管護區(qū)域，簽訂合同。按照就地、就近和自身意愿，落實每名隊員的森林防火包干區(qū)面積，水庫、海塘、山塘、小微水體管護量等具體工作區(qū)域和職責，依據(jù)責任區(qū)大小、遠近、勞動強度等制定相應的工資，實行合同制管理模式。

2.建立規(guī)章制度，明確責任。岱山縣長涂鎮(zhèn)政府制定了《長涂鎮(zhèn)水利設施、森林消防管理員相關工作制度》《長涂鎮(zhèn)專職護林員考核辦法》《海塘、水庫、山塘和小微水體巡查管護制度》，明確了隊伍的職責，并以文件形式予以固定。

3.強化日常監(jiān)督，信息化管理。以“浙江省護林員巡查系統(tǒng)”為依托，為管護隊伍配備專用GPS手機，為森林消防工作提供專業(yè)化、數(shù)字化支持。管理人員可以通過手機進行拍照、錄像，實時將現(xiàn)場情況上傳到“浙江省護林員巡查系統(tǒng)”平臺，提供精準資料，供上級作出合理的處置方案及指揮調(diào)度決策。

4.實行浮動薪酬，強化考核。采取實行簽到的方式對管護人員每天上崗情況監(jiān)管，每名管理員都有一本記錄本，及時登記各種護林信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期考核，并把考核情況同年終獎掛鉤，預留管護人員的年終獎，作為浮動工資，根據(jù)年度綜合獎懲情況發(fā)放。

四、優(yōu)化護林隊伍的建議

如何加快岱山縣護林隊伍正規(guī)化建設，充分發(fā)揮護林隊伍的作用，將是岱山縣護林員改革任務的重中之重。結(jié)合岱山縣自身特點和長涂鎮(zhèn)試點效果，應從以下幾點出發(fā)，開展此項工作。

（一）建立有效的監(jiān)督管理體制

學習岱山縣長涂鎮(zhèn)“管理單位（局業(yè)務科室）—區(qū)域監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員）—管護隊長—管護人員”四級分級管理體制。縣級的管理機構(gòu)，負責對全縣護林隊伍的整體工作，進行統(tǒng)籌規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林監(jiān)管機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的護林員實行日常監(jiān)管和考核工作；護林隊長對護林隊員進行檢查及監(jiān)督；護林成員做好分配區(qū)域內(nèi)的森林消防日常巡查工作。上下一體、政令暢通，讓全縣護林隊伍的管理真正實現(xiàn)網(wǎng)絡化。

（二）打破原先護林員聘用機制

減員增效，提高護林員的專業(yè)素質(zhì)，使護林隊伍建設正規(guī)化。結(jié)合森林資源分布情況進行全面規(guī)劃，全面清理整頓現(xiàn)有護林員隊伍，實行管理主體聘任制。結(jié)合實際，推動與水利設施巡查隊伍的合并，這不僅要突破原有的用人體制，而且還要做好下崗人群的安撫工作。

（三）保障護林隊伍的待遇基礎

結(jié)合岱山縣整體生活水平對護林隊伍工資待遇進行調(diào)整，并統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，以解決護林隊員的后顧之憂，用待遇留人；每年召開年度森林消防大會，表彰優(yōu)秀護林員以提高護林隊員的工作積極性和凝聚力，維護隊伍的穩(wěn)定。

（四）全方位提高護林隊伍業(yè)務能力

持續(xù)開展護林相關業(yè)務知識專題培訓，發(fā)放各類資料，開展專業(yè)素質(zhì)培訓；對各個森林消防緊要期進行專項工作布置，突出各時段重點，調(diào)整巡查工作分配；組織觀摩及開展各類森林消防演練，強化隊伍應急能力；調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，努力打造一支“精、減、專”的專業(yè)隊伍。

（五）規(guī)范護林員隊伍的制度規(guī)章

不斷完善護林員管理辦法和考核細則，明確管理責任及應遵循的規(guī)則，以推進護林員制度化、專業(yè)化、標準化管理，同時促進隊伍的科學化、規(guī)范化、正規(guī)化；擬定《護林員手機管理辦法》，以便于護林隊員匯報情況，來有效解決護林員考勤難的問題，實現(xiàn)數(shù)字化管理，把護林員管理引向常態(tài)化、制度化。