廣州海珠：打造檢委會規(guī)范化建設(shè)品牌

（文/羅群 鄭高妍）

“在改革的背景下，我們立足于檢委會是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)的職能定位，不斷強化檢委會的司法屬性，拓展檢委會在法律適用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、改革引領(lǐng)、規(guī)范司法等方面的作用，努力打造檢委會規(guī)范化建設(shè)的品牌?！睆V東省廣州市海珠區(qū)檢察院檢察長蔣晉在談到該院檢委會建設(shè)時說。

2017年以來，海珠區(qū)檢察院順應(yīng)司法體制改革要求，緊緊圍繞推進檢察委員會規(guī)范化建設(shè)的主線，深化機制創(chuàng)新，不斷提升檢察委員會工作質(zhì)效，被最高檢評為首屆“檢察委員會規(guī)范化建設(shè)示范單位”。

建章立制 規(guī)范化建設(shè)出實招

“司法責(zé)任制改革后，對檢委會委員的要求在不斷提高，檢委會委員不光要參加集體學(xué)習(xí)、討論案件，還要發(fā)揮改革的表率作用，帶頭直接辦理重大疑難復(fù)雜案件。我去年辦了54件批捕案件。”該院檢委會專職委員關(guān)健濤介紹。

該院制定了領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的落地方案，明確辦案數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求檢委會專職委員每年辦理案件數(shù)量應(yīng)不低于本年度所辦理業(yè)務(wù)類別人均辦案數(shù)的30%。該院認(rèn)真落實入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案機制，2017年以來入額檢委會委員直接辦理各類案件224余件，強化了委員的司法親歷性。

“檢委會委員帶頭辦案，給我們起了模范帶頭作用，還安排入額檢察官和業(yè)務(wù)骨干輪流列席，我們學(xué)習(xí)和研討的機會更多了?！睓z察官小陳說。

去年，該院檢察委員會審議通過《職權(quán)劃分暫行規(guī)定》《檢察官辦案組織設(shè)置辦法》《檢察官業(yè)績評價實施辦法》等制度規(guī)范23項，以“正面清單”形式明確檢察長、檢委會、檢察官、檢察官助理等各類人員的職責(zé)權(quán)限，初步搭建起司法改革的“四梁八柱”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范運轉(zhuǎn)的檢委會制度體系。

“與司改配套的制度規(guī)范紛紛出臺，我們在辦案中權(quán)責(zé)更加明晰，辦案的自主性更強了，檢察官的主體地位更加突出，檢委會的議事效率也更高了?！比腩~檢察官小羅說。

為防止檢委會成為“第二公訴科”“第二偵監(jiān)科”，該院建立檢委會討論案件先行審查過濾機制，切實把好“入口關(guān)”，保證重大疑難復(fù)雜案件正確適用法律。同時嚴(yán)格區(qū)分議事程序與議案程序，促進分類處理。2017年，共對141個提請檢委會審議的議題提出審查意見。其中審議案件89件，同比下降32.58%；議事52項，同比增長近4倍。

“要讓案件過濾機制真正發(fā)揮作用，讓檢察官真正負(fù)起責(zé)任，讓委員們少討論案件、多審議事項。無論如何，都不能讓檢委會成為給檢察官‘托底的’。”蔣晉說。

術(shù)業(yè)專攻 專業(yè)化建設(shè)出新招

檢委會的決策質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)效，為切實提高檢委會決策質(zhì)量，該院緊扣新形勢要求，在委員學(xué)習(xí)領(lǐng)域和方式上進行多元化探索，通過個案研討、集體學(xué)習(xí)討論、專家學(xué)者講座等形式，圍繞立法精神、法條規(guī)定以及司法實踐難點問題等，開展對公益訴訟試點、刑事案件“三項規(guī)程”等專題學(xué)習(xí)，不斷提升檢委會委員的專業(yè)技能和理論水平。

該院通過將入額檢察官、業(yè)務(wù)骨干等作為列席人員，安排輪流列席，不斷提升檢察官審查疑難復(fù)雜案件的能力。此外，該院重視指導(dǎo)性案例在辦案中發(fā)揮的作用，全面推行類案指導(dǎo)，實現(xiàn)從個案決定到類案指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

該院通過組織“海檢講壇”，舉辦廣東省法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會年會，召開《人民檢察》疑案精解研討會，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)舉辦素能研修班，不斷提升委員的理論水平和文化素養(yǎng)。該院還成立了刑事檢察、民事行政檢察、檢察技術(shù)和檢察學(xué)等5個檢察委員會專業(yè)小組，加強對議題內(nèi)容和相關(guān)材料的審核，為檢察委員會科學(xué)決策提供參考。

科技引領(lǐng) 信息化建設(shè)出硬招

檢察委員會桌面“云系統(tǒng)”、IDB交互數(shù)據(jù)分析平臺、WORKSHOP智能人機交互操作平臺……這些以“檢察大數(shù)據(jù)”為依托的信息化建設(shè)成果，已經(jīng)應(yīng)用于該院“數(shù)字檢察委員會”，檢察委員會委員可根據(jù)議題需要調(diào)取案件數(shù)據(jù)和分析統(tǒng)計結(jié)果，履職效率和準(zhǔn)確性均大大提升。

該院重視科技引領(lǐng)作用，著力打造“智能型檢察委員會”和“可視化”案件流程監(jiān)控機制。利用多媒體設(shè)備直觀展示案情及案件證據(jù)等，幫助檢委會委員準(zhǔn)確把握案情。2017年10月，該院在檢委會推進智能語音技術(shù)全面應(yīng)用、全程覆蓋，實現(xiàn)會議記錄實時自動生成，將人員從繁重的記錄任務(wù)中解放出來，保證了會議記錄的準(zhǔn)確性，大大提高了會議效率。此外，為有效確保案件公正，該院借助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做到記錄可查、環(huán)節(jié)可控、全程留痕。由案件管理中心協(xié)助建立案件流程數(shù)據(jù)資料的管理系統(tǒng)，將案件的每個節(jié)點納入數(shù)字管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檢察委員會對案件流程全面控制，讓檢委會的內(nèi)部監(jiān)督“可視化”，有效防止程序違法、超期羈押情況的發(fā)生。

（文/羅群 鄭高妍）