以十九大精神為引領推動職工民主管理創新

文/楊冬梅

黨的十九大報告強調發揮社會主義協商民主重要作用，指出“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展”“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。如何以十九大精神為指導，在“加強協商民主制度建設”中，不斷完善職工民主管理，是當前廣大職工和工會工作者貫徹落實黨的十九大精神的一項重要任務，同時也是工會理論界需要研究的一個重要課題。

我國協商民主的特征及歷史發展

十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。

我國的協商民主最早可以追溯到新民主主義革命時期，在抗日戰爭時期建立的“三三制”民主政權已經在醞釀準備，新中國的“協商建國”就是我國協商民主制度初步形成和確立的重要標志。新中國成立以后特別是改革開放以來，協商民主制度日益豐富和完善。黨的十八大報告提出要“健全社會主義協商民主制度”，這是黨的代表大會報告中第一次寫入“協商民主”，將協商民主提高到了新的高度。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對協商民主作了明確界定。2014年9月21日，在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記對社會主義協商民主作了全面闡述。

2015年2月9日，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商等作出全面部署。

協商民主與職工民主管理的關系

協商民主為職工民主管理提供了理論指導。有觀點認為，在非公有制企業中，由于職工不占有生產資料，因此有關企業的問題應當由老板說了算。這是對我國職工民主管理的誤解。從本質上來看，我國的職工民主管理本質上是人民當家作主的一種體現，受憲法和法律保護。從范圍上看，我國的職工民主管理不僅限于企業層面的參與，而且包括參與國家事務、社會事務的管理。因此，對于職工而言，無論公有制企業還是非公有制企業，只要在社會主義制度下，其民主權利都受到法律的保障，都應當理直氣壯地開展民主管理。

協商民主為職工民主管理的發展指明了方向。當前，隨著社會主義市場經濟體制的發展，我國的經濟關系和勞動關系發生了深刻變化。進入中國特色社會主義新時代，職工民主管理向何處去，是工會理論和實踐中面臨的重大課題。中國式的民主是保證人民在日常政治生活中有持續參與權利的民主，是保證人民進行民主決策、民主管理、民主監督的民主，與西方的民主有著本質的不同。作為社會主義協商民主的重要形式，我國職工民主管理的未來發展應當是基于社會主義協商民主制度之上的制度創新。

協商民主進一步明確了職工民主管理的定位。工會作為重要的人民團體，在人民團體協商、基層協商等方面負有重要職責，必須在社會主義協商民主體系中找準定位，明確任務，從而在民主管理中發揮更大更切實的作用。完善企業協商民主制度和工作機制，不僅是推進企業協商民主廣泛、多層、制度化發展的客觀需要，是促進企業持續發展、勞動關系持續和諧和職工利益持續改善的必然要求，也是建立健全職工與企業利益共同體、事業共同體和命運共同體的本質特征，加強企業協商民主，有助于推動企業民主管理制度建設進程，實現企業民主管理工作的常態化、制度化、規范化。

以協商民主促進職工民主管理的創新

進一步拓展職工民主管理的內容和形式。經過長期發展，我國職工民主管理已經形成了較為完備的理論和制度體系，當前需要著力完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，推進和諧勞動關系創建活動，深化平等協商和集體合同制度建設，健全以職代會為基本形式的企業民主管理制度，與此同時，還需要以協商民主為引領，根據實踐的發展，不斷完善各項制度，不斷嘗試各種創新。例如，在考慮職工民主管理問題時，我們不僅要關注企業層面的基礎民主管理，也要關注產業層面的民主管理，同時還要關注國家層面的民主管理，從宏觀、中觀和微觀三個視角，全面研究職工民主管理問題。

進一步豐富職工民主管理的內容。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》要求，各級黨委要加強領導和組織協調，鼓勵探索創新，通過各種途徑、渠道、方式進行廣泛協商，建立健全提案、會議、座談、論證、民意調查等多種協商方式。工會應當以協商民主為指導，積極探索，努力實踐，拓展更多職工民主管理的有效實現形式，不斷豐富職工民主管理的內涵，充分發揮其保障職工權益的作用。

進一步提高職工民主管理的協商水平。市場經濟條件下，職工面臨著更加復雜多變的情況，要提高職工民主管理的水平，一方面，需要在十九大精神的引領下不斷推進理論創新和制度創新；另一方面，需要深入調查研究，把職工群眾對美好生活的向往，把他們最關心最憂慮的問題作為重點調研課題，深入基層工會、企業和職工中，了解掌握第一手資料，提出有理有力有據有可行性的建議，從而推進職工民主管理的實踐創新。