輸電線路防范高桿植物破壞的法律風險研究

林 波

（516001 廣東電網有限責任公司惠州供電局 廣東 惠州）

一、現狀介紹

在當前的工作中，供電企業面臨所涉高稈種植物產權主體多樣、協商困難等問題。在以往案件中，既涉及土地所有者或承包經營戶種植的樹木，也有市政綠化樹木。在協調與城市綠化工程的相互妨害中，因協商主體、內容均有“國”字成分，協商雙方尚能融洽、有效地協調并處理相關問題。但涉及到私人所有的高稈植物時，供電企業常遇到山林、土地承包戶的高額補償要求，有的承包經營人甚至惡意阻礙處理工作的進行。

二、法律分析

《電力法》《電力設施保護條例》《電力設施保護條例實施細則》《廣東省電力建設若干規定》規定了在電力設施保護區內，不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或者其他高稈植物。對在劃定的電力設施保護區內新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子等高稈植物，《電力法》規定由當地政府責令砍伐或者清除，《電力設施保護條例》《電力設施保護條例實施細則》《廣東省電力建設若干規定》規定電力企業應當依法予以修剪或砍伐，并不予支付樹木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。因此，在砍伐危及電力線路的高稈植物的主體上看，地方政府和供電企業分別依據《電力法》《電力設施保護條例》的規定，有權依法按照上述法律規定處理。

對于新建、改建或者擴建電力設施過程中需要砍伐原有種植物的，《電力設施保護條例》規定了電力建設企業應當按照國家的有關規定給予一次性補償，《廣東省電力建設若干規定》具體規定了因架空電力線路建設及安全運行需要，電力企業需要在架空電力線路保護區內砍伐原有的種植物的，應依照有關土地管理、拆遷補償等法律相關規定獲得相應合法手續；新建架空電力線路距離地面較低，可能危及電力設施安全，需要砍伐林木的，應當依法繳納林木補償費、林地補償費和森林植被恢復費等費用。各地對補償標準有具體規定的，按照其規定執行。

上述電力法律法規對于威脅電力線路安全的高稈植物，區分了劃定電力設施保護區“前”、“后”種植的林木的不同處理方式。根據“在先原則”進行不同規定：如果是電力設施建設之前種植的，供電企業必須辦理相關的手續和補償相應的費用才能砍伐，以保護相對人的在先權利；電力設施保護區劃定之后則在電力設施保護區內不再允許種植林木，否則供電企業無需承擔任何補償就可實行砍伐。在遇到困難和阻力時，供電企業可以報請地方政府依據《電力法》的規定行使行政職權，通過行政處理決定書的方式，要求相對人限期清除。

因此，在面對不少林木所有權人為索取高額的補償費用，阻礙砍伐高稈植物時，供電企業應當區分林木種植時間的不同而處理：對于依法應予補償的，應當按照法律規定予以補償，確?？撤サ暮戏ㄐ?；對于不需要補償的，如遇到林木所有人索求高額補償、抗拒砍伐的情況，應當與地方政府相關部門及時溝通，通過行政處理方式予以解決。

三、預防及救濟措施

（1）加強對電力線路的巡視、檢查，建立對電力線路的定期巡視、檢查制度，并根據實際情況調整巡視周期，及時依法處理電力線路保護區內自然生長過高、違法種植的高稈植物，確保樹線距離符合法律法規的規定，杜絕安全事故的發生。

（2）充分考慮林業、綠化、園林等實際情況，積極與相關政府部門溝通協商，通過允許在依法劃定電力設施保護區后種植低矮樹種植物等措施，平衡各方利益。供電企業應督促相關部門負責修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。

（3）及時與電力線路保護區內的高稈植物的所有權人或經營者簽訂協議書、安全責任書，促使相對人提高風險防范意識。

在建、改建等輸電線路需給樹木所有者補償時，必須與相對人簽訂協議，令相對人作出承諾不再在輸電線路的電力線路保護區內種植樹木，消除安全隱患。供電企業應合理預見樹木生長情況，針對其對輸電線路安全運行的潛在威脅，爭取與有關當事人簽訂《安全責任書》，預防日后發生紛爭。

（4）發現高稈植物威脅輸電線路安全，應當根據個案的實際情況，采取不同處理方式。

①對于在電力線路保護區內新種植或者自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子等高稈植物，電力企業有權在依法申辦林木采伐許可證等手續后進行砍伐，并不予支付任何費用。②對于在電力設施建設之前已有的植物，供電企業辦理相關手續和補償相應費用后才能砍伐。供電企業應依據兼顧正義和效率，協調公共利益與個體利益的原則，考慮予以適當經濟補償等方式與高稈植物所有人協商解決。③在高稈植物所有人提出的索賠要求不合理，或采取野蠻行動阻礙處理工作時，供電企業可以委托律師出具《律師函》并送達對方，或通過向安監局、電力管理部門等政府部門發送請求協助函，請求相關部門對危害電力設施安全的行為作出行政處理。④供電企業也可以采取民事訴訟手段，請求法院判決相對人停止侵害、消除危險、排除妨礙。⑤遇到抗拒、阻礙砍伐危及輸電線路安全的林木時，可以報請有關行政管理部門依據《電力法》等法律的規定行使行政職權，通過行政處理決定書的方式，要求相對人限期清除。