執行工作中合議制度的法律地位和功能

蔡 淏

（223001 江蘇省淮安市武墩中心學校 江蘇 淮安）

一、執行合議制度的主要內容

（一）執行合議制度相關規范性依據

有關執行合議制度，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱新民訴法）第二百三十七條和第二百七十四條規定對仲裁裁決是否有不予執行事由進行審查的，應組成合議庭進行。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第5條“執行程序中重大事項的辦理，應由三名以上執行員討論，并報經院長批準”、第6條“依據民事訴訟法第二百一十七條（新民訴法第二百三十七條）或二百六十條（新民訴法第二百七十四條）的規定對仲裁裁決是否有不予執行事由進行審查的，應組成合議庭進行”。另有《陜西省高級人民法院執行實施案件流程管理規則（試行）》第八條“裁定不予執行、變更追加執行主體、不予執行、暫緩執行等重大事項適用執行合議”。

（二）執行工作中合議制度的具體運用

（1）合議辦案。合議庭評議由三名執行人員(包括執行長)參加，在執行長主持下進行，并制作筆錄。個人不得隨意變更裁判主文的內容。合議庭評議的事項大致包括：第一，仲裁裁決、公證債權文書執行的審查；第二，案外人執行異議的審查；第三，變更、追加被執行人；第四，多個債權人對執行標的物進行分配的方案；第五，拍賣、變賣被查封、扣押的財產；第六，公開督促被執行人名單；第七，案件執行的中止、終結、當事人的執行和解；第八，對妨礙執行行為人采取強制措施；第九，需延長案件執行期限；第十，需對下級法院在執行案件中作出的決定、裁定提出監督意見；第十一，院長或庭長對執行案件提出的指導性意見；第十二，其他需要評議的重要事項。

合議庭對新收案件執行方案進行合議。案件經過執行準備期，進入強制執行期后，由執行長和其他執行法官組成合議庭，對案件進行第一次評議，審查案件是否具備強制執行條件，如是否有具體的財產可供執行，需要查證哪些財產線索等，包括對據以執行的仲裁裁決、賦予強制執行效力的公證債權文書等進行形式審查，并針對每個案件的具體情況擬定執行的初步方案。工作中，重大事項要遵循“先聽證，后裁定”原則處理，以確保執行工作的公開性和公正性。

（2）協作辦案。強制執行一般由執行長帶領，合議庭共同執行。協作辦案是有組織、有領導的集體辦案，體現了執行人員協同作戰的團隊精神，彌補了以往個人單打獨斗、四處趕場的缺陷。協作辦案，重點體現在排期執行中的集中傳喚和重大疑難案件的執行上。集中傳喚使合議庭成員對各案的大體情況有了初步了解，有助于在強制執行期針對性采取強制執行措施。同時，合議辦案可以發揮集體的合力，有效地解決一些重大疑難執行案件。此外，對處理執行過程中簡單的事實，合議庭成員可以根據案情現場合議，只要證據充分，就可當場決定，大大提高了辦案效率，這對于適應目前執行案件的復雜性、多樣性，彌補法院執行力量不足，是十分必要的。

在外地協作辦案時，突出合議執行制中執行長的地位和作用，強化執行長的指導，有助于帶動提高執行人員整體素質，保證案件執行質量。執行長的職責范圍，主要有依職權審批、簽發各類法律文書；主持合議庭評議；帶領合議庭外出執行；按考核要求對合議庭的工作和人員進行管理等。

二、執行合議制度的價值評析

（一）法律地位

合議制度，是指人民法院審判民事案件實行集體審理和評議的制度。顧名思義，執行合議制度即在執行工作中實行集體評議及執行的制度。所謂集體是指三名執行人員以上的執行合議集體。所謂評議，是指對案件由執行合議集體共同進行評議，對外以集體的名義負責，在執行中由集體合議和決定重大事項并履行相關義務。執行合議制度應該是我國民事訴訟法中的重要組成部分，是民主集中制原則在執行工作中的具體體現。上述執行合議制度概念表明了合議制在執行工作中的重要作用和地位。執行合議制作為實現司法公正的重要組織形式，其運行狀況直接關乎執行工作的進展程度，同時，執行合議制度在實現執行工作民主化、抑制執行專橫、防止執行腐敗、促進公正合理等發展方面都發揮著積極作用。

（二）功能

執行工作是審判工作的繼續和延伸，是整個民事審判工作的重要組成部分，也是法院工作的難點和社會關注的焦點。如果執行工作搞不好，就會制約法院職能的全面發揮，影響司法的權威，影響人民群眾對法律的信念。執行合議制度能夠發揮集體智慧和力量，提出解決問題的辦法和思路，以便于解決執行難問題，因此，合議庭評議和決定重大事項是執行合議制度的核心功能。

三、執行合議制度的完善與思考

完善執行合議制度，須做好以下幾點：

第一，明確執行合議制度的適用范圍，嚴禁解釋的隨意性，體現司法的嚴肅性。為了確保執行案件質量和效率，應完善執行立法，結合執行實施權與裁決權分離的改革精神，明確規定執行案件需要合議的事項和不需要合議的強制執行措施的種類，采取列舉的方式，增強操作性。可以考慮由最高人民法院執行機構根據各級法院執行工作實際制定統一的執行案件文書樣式，注明需要及不需要合議的文書樣式的種類、性質，嚴格執行合議的使用，做到規范性，防止隨意性。

第二，設立“專門聽證合議庭”。執行過程中重大疑難事項實行聽證，是對案外人實體權利、義務的一種補救途徑，屬準審判行為，應當慎重對待。我們設想可以設立專項聽證合議庭舉行聽證，從具有豐富執行業務經驗的執行人員中選任聽證合議庭資格成員，根據案情需要，由庭長從中指定三人以上組成專門合議庭聽證。

第三，成立專家咨詢委員會。可以考慮聘請有關方面的專家，即聘請具有一定思想道德水平和豐富專業知識的專業人員為我院的執行咨詢員，譬如由審計事務所的注冊會計、證券業和期貨業的資深人員等組成非常設專家委員會。他們既區別于直接參與案件審理的陪審員，也有別于監督法院審判作風、廉政建設的特邀監督員，僅僅對案件執行中專業問題提供技術性幫助，使執行法官可以正確地從法律原理、專業知識等多個角度客觀全面地認定案情。