獨(dú)任制適用范圍的研究

林 焱 姚欣華

（361000 廈門市同安區(qū)人民法院 福建 廈門）

我國的民事審判制度分為獨(dú)任制和合議制。就我國目前制度設(shè)置和改革的總體趨勢而言，獨(dú)任制更適合于快速解決一些簡單的問題，而合議制的優(yōu)勢主要在于對需要解決的疑難復(fù)雜問題時(shí)，能夠匯聚眾人之智，并且由于組織設(shè)置的不同，在合議庭當(dāng)中形成一個(gè)相互監(jiān)督制度的監(jiān)督機(jī)制。

我國民事訴訟法、刑事訴訟法規(guī)定，獨(dú)任制適用于基層法院及其派出法庭審理的簡單民事刑事案件，如我國民事訴訟法中，對簡單的民事案件的界定為事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大。

一、獨(dú)任制的優(yōu)勢

（1）獨(dú)任制能夠做到簡案快審，高效利用司法資源。一般情況下，采用簡易程序的案件審限為3個(gè)月，由一名法官獨(dú)任審理；普通程序合議制案件的審限為6個(gè)月，由三名法官或法官和1至2名人民陪審員組成的3人合議庭進(jìn)行審理，因此，僅從最基礎(chǔ)的人員配置以及所耗時(shí)長來看，獨(dú)任制明顯更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、事事追求高效的社會(huì)環(huán)境。

（2）加強(qiáng)法官的責(zé)任心，強(qiáng)化司法權(quán)的獨(dú)立。如果一味強(qiáng)調(diào)群體決策，很可能出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的困境。合議制一些成員如果存在與外界有不正常來往、其他成員受其影響，就會(huì)辦人情案、辦關(guān)系案，特別是對審判長的不作思考的加以附和。而獨(dú)任制審判是一人審判，能較大程度的避免法官不受其他人員的干擾，保持審判思路和判案思想的連續(xù)與統(tǒng)一，能夠較大程度的實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的獨(dú)立。

（3）有利于落實(shí)錯(cuò)案追究制度。獨(dú)任制可以將錯(cuò)案追究至具體承辦人，獨(dú)任法官一般對錯(cuò)案有著難以推脫的責(zé)任，法官終身責(zé)任制落實(shí)能夠更加到位，法官職業(yè)監(jiān)管更加具體。在面對這多重的高壓之下，法官對職業(yè)更有信仰、對正義的維護(hù)更有責(zé)任、對錯(cuò)案的防范更加審慎，有助于最大程度的保障司法公正。

二、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍的必要性

（1）擴(kuò)大獨(dú)任制的適用范圍能夠有效緩解現(xiàn)階段基層法院“案多人少”、法官壓力過大的困擾。當(dāng)前基層法院受理案件數(shù)量劇增，審判任務(wù)繁重，審判資源稀缺，基層法院審判組織的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)一步凸顯了基層司法與人民群眾日益增長的司法需求之間的矛盾。擴(kuò)大獨(dú)任制的適用范圍，恰恰是這種趨勢的投影。如果不對獨(dú)任制適用范圍進(jìn)行一定的擴(kuò)大，將對導(dǎo)致法官永遠(yuǎn)有結(jié)不完的案、人民群眾永遠(yuǎn)對正義的取得需要越長的等待，雙方的矛盾將逐漸的加深。因此，擴(kuò)大獨(dú)任制的適用范圍顯得尤為必要。

（2）“形合實(shí)獨(dú)”問題突顯，一般案件合議制流于形式。在實(shí)踐中，多數(shù)合議制案件實(shí)際上實(shí)行“承辦人負(fù)責(zé)制”，“審判長負(fù)責(zé)制”。這些合議庭形態(tài)，在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了“合而不審”“合而不議”“形合實(shí)獨(dú)”的問題。這種只是“形式化”的合議制，只能加劇對司法資源的浪費(fèi)，更加深刻的反映了目前對獨(dú)任制適用范圍擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需求。

三、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍的可行性

（1）獨(dú)任制更切合基層法院受理案件的需求。就基層法院來說，一般簡單的案件數(shù)量占大多數(shù)，因?yàn)楹唵伟讣?shù)量上的龐大造成了法官精力上無法承受之重，這不利于法官隊(duì)伍的建設(shè)。對于一般案件來說，類似于民間借貸、離婚等涉及生活中的一般事項(xiàng)，結(jié)合當(dāng)前法官群體的受教育程度、整體素質(zhì)，單個(gè)法官個(gè)人就能夠做出正確判斷。擴(kuò)大獨(dú)任制的適用范圍，更能充分利用程序的簡化（如能夠靈活調(diào)節(jié)當(dāng)事人及其代理律師的開庭時(shí)間），充分突顯裁判的靈活性（避免案多人少、組織合議庭需整合多方資源的困擾），更能體現(xiàn)司法的公正與效率。

（2）擴(kuò)大獨(dú)任制的適用范圍也可以有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益。擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍的擴(kuò)大，使得更多的簡單案件簡單辦。但是，獨(dú)任制這一審判制度，僅僅是對裁判主體和訴訟程序的適度簡化，在行使審判權(quán)、法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)，并未對當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益造成侵害。況且，通過對獨(dú)任法官人選的嚴(yán)格篩查、責(zé)任終身制的不斷落實(shí)、建立愈加完善的錯(cuò)案糾正制度，獨(dú)任制將不斷實(shí)現(xiàn)程序簡化、高效便民、公平公正的平衡。

四、擴(kuò)大獨(dú)任制的適用范圍的建議

（1）將獨(dú)任制擴(kuò)大至一審普通程序案件。具體而言，對獨(dú)任制的適用不再局限于適用對簡易程序的案件，而是例如根據(jù)歷年該法院案件量確定一個(gè)一定的比例，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定一個(gè)訴訟標(biāo)的額為界限，使得一定比例、一定標(biāo)的下的簡單案件適用普通程序的前提下也可以適用獨(dú)任制。

（2）擴(kuò)大獨(dú)任制的適用法院。實(shí)踐中，由于級(jí)別管轄的問題，案件中標(biāo)的較大的民事案件需由中級(jí)人家法院審理。但是，事實(shí)情況下標(biāo)的較大的民事案件并不一定是疑難復(fù)雜案件，例如有明確對賬行為、對法律適用并無異議等的簡單商事糾紛，這類案件對審理沒有更大的難度，對審判組織的客觀需求也并不高。因此，我們可以適當(dāng)將獨(dú)任制的適用范圍適當(dāng)擴(kuò)大至中級(jí)人民法院對普通民事案件的審理當(dāng)中去，并逐步審慎研究在刑事方面的擴(kuò)大適用。

（3）適用范圍適當(dāng)擴(kuò)大至行政案件。許多行政非訴執(zhí)行案件并不是疑難復(fù)雜案件，對行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴案件，法官僅對行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，案情相對簡單，就目前對審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和聘用要求不斷提高的背景下，適用獨(dú)任制組織聽證審查等方式，完全可以勝任某些特定行政案件的審理。

四、結(jié)束語

在法官隊(duì)伍的增長無法與案件量同比增長的情況下，獨(dú)任制審判節(jié)約了司法資源、降低了訴訟成本、緩解了辦案壓力、提高了審判實(shí)效，在目前審判組織的構(gòu)成中占重要地位。獨(dú)任制的宗旨是對簡單案件簡單辦，我們需要從擴(kuò)大適用范圍的層面探索相對緩解司法資源的稀缺與人民日益增長的對公平正義的追求之間的矛盾。希望通過本文能夠?qū)Κ?dú)任審判制度的探索和發(fā)展有所裨益。