對國有企業破產清算中職工權益問題的分析

鄒 瑩 趙立華

（550000 貴州恒易律師事務所 貴州 貴陽）

企業的死亡對于企業職工而言，是涉及生活來源的重要問題，在企業破產清算過程中最大程度上保障職工權益對于職工而言至關重要。新時期，我國國有企業處于改革的浪潮中，部分國有企業以破產的形式退出市場，在進行破產清算的過程中能否有效保障職工權益對于國家、社會的穩定具有重要意義。

一、職工參與權的問題分析

職工自身利益與企業發展密切相關，企業一旦破產會對職工生活質量產生直接影響，甚至于職工是受到企業破產不利影響的最直接的人，這種地位以及利益關系遠遠超出破產國有企業與其他債權人的利益關系。基于職工與企業密不可分的利益關系以及企業面臨破產對職工的影響，應當充分保障職工在企業破產清算中對涉及自身切實利益的參與權，具體而言可以從下述幾方面進行考量：其一，在進行國有企業破產清算程序時，對職工與企業之間所涉及的利益聯系進行重點考量，當出現涉及職工利益以及職工所關注的問題時，將其納入職工可參與范圍內，需注意的是，職工與企業所具有的利益聯系應當與其參與程度成正比，當面對職工參與范圍內的問題時，經職工表決才能夠進行具體執行；其二，在進行國有企業破產清算程序時，應當綜合分析職工在企業中的職務以及破產清算工作的需求，往往領導層對企業了解程度更高，參考領導層的意見，從而輔助破產清算工作的順利進行；其三，國有企業規模往往比較大，應當在破產清算過程中多加考慮其人數問題，可以由職工代表參與，以保障破產清算工作的高效運作，從而更好地保障職工權益[1]。

二、職工勞動債權的問題分析

新時期，我國法律主要在破產參與權與受償權兩方面對勞動債權給予了充分保障。勞動債權，顧名思義，是指企業面臨破產時職工與企業因勞動關系而形成的債權關系，它既是債權，又是財產請求權。我國《破產法》規定申報破產債權必須在法律定時間內，超時未申報的，視為債權人自動放棄債權，即破產清算過程中不會給予其任何財務清償，由此可見，申報是債權人主張權利進行參與的基礎。但是，破產債權的外延不包括勞動債權，基于國家現行《破產法》，勞動債權無需申報即生效，有管理人員直接納入債權表并公示，就此可以看出，職工面對國有企業破產清算程序，主張權利不以申報為前提，這對于職工而言有利于保障其利益。另外，關于職工參與到破產程序以及參與程度的問題，職工的參與得到有效保障，亦能夠促進勞動債權的保護，從而使職工利益保障最大化，具體而言，國有企業破產清算所具有的財產應當基于債權人討論確定分配方案后，再經由法院裁定與執行，對所有利害關系人均有約束力。最后，根據我國相關法律規定，勞動債權的補償性保護基于企業全面債權而處于第一順位，但是對其的清償需要企業在承擔破產清算必要費用以及共益債務的前提下。但是國有企業進行破產清算時對共益債務以及清算費用往往都清償困難，從而使得職工的勞動債權難以得到有效保障，基于此職工權益問題，可從以下兩方面考量，一方面是在涉及與職工生存密切相關的問題時在破產清算過程中予以特別優先保護；另一方面是當國有企業破產財產對勞動債權無法清償時，則從有擔保物權的債權中對無法清償部分進行清償[2]。

三、職工社會保障權的問題分析

職工的社會保障問題，在法律視角下主要是基于職工的社會保障權，指企業破產后對職工維持日常生活的正常運轉所提供的保障性權利。基于社會保障權，從破產企業職工社會保障的角度看，主要包括對職工的勞動權和失業救濟權的保護。關于勞動權問題，勞動權主要指破產企業職工再就業的權利，即給破產企業職工提供再就業的機會，從而為其提供必要的生活保障。目前我國面對職工再就業問題，有如下幾點策略，其一，頒布針對再就業的優惠政策，例如，給予招收失業人員的處于創業階段的商貿、服務型企業以稅收優惠等；其二，給大齡就業者相關部門主動幫助其在公益崗位就業，依據當地經濟發展情況以及基本生活所需為其提供一定的補助，從而保障其生存權；其三，給為失業人員提供崗位的企業提供一定的社會保險補貼。關于失業救濟問題，我國在職工的失業救濟方面建立了相關的失業保險制度，并構建了失業保險基金體系，能夠切實保障失業人員的正常生存所需。具體而言，國有企業職工面對企業破產，被動失業期間，依據國家的相關制度，能夠緩解自身在失業期間的生存財務方面的壓力，能夠有充足的時間重新找到一份工作，而不需要因為生存問題而進行臨時工作，或者以變賣財產的方式維持生計，能夠有效避免職工生活質量的下降，并最大程度減免因職工失業而引發社會動蕩的可能性，有助于我國和諧穩定社會形態的構筑。

四、總結

總而言之，在國有企業破產清算中應當重點保障職工權益，力求幫助職工找到新的工作，為職工基本生存來源提供保障，從而為社會的和諧穩定做出努力。基于國有企業破產清算的現狀，經濟學界以及其他各界相關人士需要加強研究力度，構建明確性規范細則指導破產清算工作的進行，推動社會經濟健康發展。