“大學生志愿服務西部計劃”實施的法律保障機制研究

迪麗達·葉克奔

（830000 烏魯木齊市天山區人民法院 新疆 烏魯木齊）

“大學生志愿服務西部計劃”也被叫做“西部計劃”，2003年，我國共青團、社會保障部、教育部等眾多部門，依據國務院提出的發展需求，實行了這一計劃。遵循公開招聘、自主參與、選拔任命、集中分配的模式，將一定數量的高校畢業生分配至西部經濟發展程度較低的區域開展服務活動，志愿工作時間一般為兩年左右。這一活動推行之后，一方面解決了高校學子就業問題，提升了應屆畢業生的個人能力，另一方面為西部區域經濟增長緩慢的地區奠定了堅實的基礎。所以，由整體而言，西部計劃獲得的成效非常顯著。然而，由實踐層面而言，西部計劃落實階段具有眾多不足之處。為了了解這一計劃長期以來的開展情況，明確其未來發展走向，將西部計劃各項工作真正落到實處，論文針對“大學生志愿服務西部計劃”實施的情況，進行了深入的剖析。

一、針對戶籍問題

首先要基于目前推行的法律架構下，針對管理方法予以修正和補充。例如《中華人民共和國戶口登記條例》第6條明確指出：公民需要于居住頻繁的區域進行登記成常住人口，并且僅僅可以于一個區域予以登記。應當子在第6條之后增設新的法律條文，“參與西部計劃的志愿者被分配至相應崗位之后，各個市級與縣級項目辦需要依據相關流程和規范，統一給志愿者辦理暫住證，也可通過志愿者個人至目前服務地有關部門來辦理暫住證，并且于項目辦登記備案”，把這項內容視作必不可少的工作流程。另外，通過對《中華人民共和國戶口登記條例》與《暫住證申領辦法》相關條文予以深入探究，依據中國發展實情，倡導對條文予以修訂。例如說，《暫住證申領辦法》第四條明確指出：走訪親屬、外出旅游、看病等一些人員，依據相關要求，申請暫住戶口登記，無需申請暫住證。依據“服務期限以內，志愿者戶籍與檔案保存于所就讀院校”這一要求得知，參與西部計劃的志愿者盡管為有需求的地區提供了一系列志愿服務，然而由法律層面來說，志愿者經常居住的區域依舊被認定成就讀院校所處區域。筆者認為第四條和無需申請暫住證的人員相關的條文里，可適當擴展“國家認定志愿服務項目”范疇，把志愿者提供的服務參照“探訪親屬、旅游、看病”等相關事務予以處置。事實上，這一問題并非僅僅局限于參與西部計劃的志愿人員，汶川大地震發生之后，志愿者所提供的服務超出3日是否需要登記，戶籍超出30天是否需要申請暫住證，也在當時引起了激烈的探討。在筆者看來，全國范圍之內暫住證改變成居住證以后，可以依據居住證相關規范，針對志愿者推行免除登記體制。

二、針對教師身份問題

2010年7月，我國國務院出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》針對老師資格做了明確的規定，表示學前教育、義務教育、高等教育均要落實國家推出的統一的老師資格認定標準，而且于第17章“增強老師團隊建設，完善老師管理體制”里明確表示要健全并且落實老師資格認定體制，提升老師的準入標準。上述規定意味著中國各大院校在開展教育教學活動時，聘請的老師需要得到教師資格證，方才能夠擁有從業資質，開展教學工作。

然而，針對大多數加入到西部計劃活動中的志愿服務人員來說，缺少教師資格證，也能夠開展教育教學工作。這意味著一些西部地區的院校可以接納與聘用一些并未獲取老師資質的人員，這些人員一方面能夠從事教育工作，另一方面能夠在教學過程中實現個人價值。筆者認為需要對參與西部計劃項目志愿者老師資質問題利用立法的方式加以處理。對于這一問題，可通過如下方式進行解決。第一，盡管志愿者的服務活動屬于短時間行為，但因為開展的工作和教育教學相關，因此，也要重視這一問題的解決。在招聘支援西部計劃人員時，可鼓舞一些持有教師資格證的大學畢業生加入其中，而且要擇優錄用這些人員。《管理規定》里，也可增加“鼓舞參與西部計劃的志愿者考取教師資格證，各地教育部門可適當提供相應的扶持與協助”等一些條文。第二，依據發展實情，針對《教師資格條例》等文件予以修訂，針對志愿者從事老師工作的行為特殊對待。比方說可以規定為“在中小學、高等院校、職業學校或教育機構里開展教育教學工作的人員，要持有教師資格證”，補充“參與西部計劃的志愿者開展教育教學工作無需受到這一條約的制約”。

三、針對公務員身份問題

（1）必須確定志愿者開展公務活動的身份，確定其屬于政府機關的臨時工作者，依據臨時工作人員屬性予以管理。在筆者看來，項目辦可依據我國計生委編制的《國家人口計生委機關借調人員管理辦法（試行）》，在合適的機會編制與出臺制約志愿者在政府機關公務工作職務中開展工作的條文，進而調節志愿者與政府機關存在的聯系。

（2）健全《公務員法》等相關法律條文，政府需要把制約政府機關工作者的體制與章程進行歸納和整理，針對政府機關調用志愿者這一行為，制定行之有效的管理方式，明確志愿者配合公務員開展公務工作的界限與承擔的職能，確保防范工作落到實處。