論提升司法公信力的路徑依賴

許 然

（050051 河北納達(dá)律師事務(wù)所 河北 石家莊）

一、提升隊(duì)伍素質(zhì)，以公認(rèn)贏公信

（一）提高法官的政治素質(zhì)

政治是司法的方向，也是司法的靈魂。要提升司法公信力就必須認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“三個(gè)至上”、“人民法官為人民”、“親民愛(ài)民大走訪”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，不斷深化全體法官對(duì)社會(huì)主義法治理念的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、政治認(rèn)同，讓全體法官深刻認(rèn)識(shí)到司法權(quán)是人民賦予的，必須為人民服務(wù)；深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義司法不同于三權(quán)分立框架下的司法制度，自覺(jué)抵制司法獨(dú)立的觀念，自覺(jué)接受黨委對(duì)司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督。

（二）提高法官的思想道德素質(zhì)

董仲舒早就說(shuō)過(guò)：“言必稱法者，必毀于法；行必守德者，必興于德。”西方學(xué)者麥克萊也說(shuō)過(guò)：“善良之心是最好的法律。”因此，要提升司法公信力首先必須提升全體法官的道德境界，讓社會(huì)的善良美德內(nèi)化為法官的自覺(jué)行動(dòng)，開(kāi)展以學(xué)習(xí)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》為核心的思想道德教育活動(dòng)，讓每一個(gè)法官不但是一個(gè)法律家，而且是一個(gè)道德家，努力實(shí)現(xiàn)“德化于自身,德化于本職,德化于社會(huì)。”

（三）提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)就好比是醫(yī)生的醫(yī)術(shù)，庸醫(yī)無(wú)法博得公眾的信賴，庸法官同樣無(wú)法獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同。要提升司法公信力就必須讓法官嫻熟法律操作的技能。為此，必須提高法官的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，把那些接受過(guò)良好的法律教育并且智力正常的人吸收到司法崗位上來(lái)；定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書制作等崗位大練兵，提高法官的基本技能；開(kāi)展辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手評(píng)比活動(dòng)，開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)等多種途徑激勵(lì)法官不斷提高自己的實(shí)踐操作能力。

二、樹(shù)立良好形象，以聲譽(yù)贏公信

（一）樹(shù)立為民的形象

樹(shù)立為民的形象就必須讓全體法官心中裝有人民，用人民群眾能夠接受的方式為人民服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，接待當(dāng)事人要有耐心、熱心、愛(ài)心、平等心，熱情服務(wù)暖人心；深入田間、地頭、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，送法上門，就地辦案，巡回辦案贏人心；對(duì)于生活極度困難而確有冤情的當(dāng)事人以及低保戶、下崗職工實(shí)行減免訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，指定辯護(hù)人、代理人，確保有理無(wú)錢的人打得起官司，確有冤情的人打得贏官司，司法救助得人心。

（二）樹(shù)立清廉的形象

要采取多媒體視聽(tīng)教育、培訓(xùn)班、專題講座等形式，著力開(kāi)展廉政教育，讓全體法官在誘惑面前不迷失，淡泊名利，寵辱不驚，以一顆平常心永葆清廉；對(duì)審查立案、分流、期限、轉(zhuǎn)序、結(jié)案、評(píng)估鑒定、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行、案件和解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中財(cái)產(chǎn)評(píng)估鑒定、拍賣變賣環(huán)節(jié)的加強(qiáng)監(jiān)督，以制度確保清廉；實(shí)行有報(bào)必查，有查必果，一旦違法違紀(jì)的事實(shí)被查實(shí)，不管涉及任何人，一律從嚴(yán)處理，并對(duì)今后的提拔、任用、晉級(jí)實(shí)行“一票否決”，從政治前途上、經(jīng)濟(jì)利益上、聲譽(yù)上均給予其狠狠打擊。

（三）樹(shù)立務(wù)實(shí)的形象

司法是一項(xiàng)世俗的事業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)涉人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益的活動(dòng)。要提升司法公信力就必須樹(shù)立務(wù)實(shí)的形象，多深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，很好地把握人民群眾的脈搏，了解他們?cè)谙胧裁矗问裁矗笫裁矗诜ü偃后w中形成說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、出實(shí)績(jī)、求實(shí)效的良好風(fēng)氣，創(chuàng)建言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)的工作作風(fēng)，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚。

三、落實(shí)審判公開(kāi)，以透明贏公信

（一）程序規(guī)則公開(kāi)

實(shí)行審務(wù)公開(kāi)，面向社會(huì)公眾公開(kāi)審判的程序、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及審判人員的信息；準(zhǔn)備訴訟須知、指南等，供當(dāng)事人以及社會(huì)公眾隨時(shí)索取，了解訴訟程序。當(dāng)事人如有疑問(wèn)，主辦法官隨時(shí)行使釋明權(quán)，切實(shí)做到辦案規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。

（二）司法過(guò)程公開(kāi)

要將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)在開(kāi)庭前三天通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏向社會(huì)公布；除法律規(guī)定不公開(kāi)審理的案件以外，其他案件全面推行立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)，當(dāng)事人雙方一律當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證，獨(dú)任審判員、合議庭證據(jù)采信公開(kāi)、事實(shí)認(rèn)定公開(kāi)、判決理由公開(kāi)、執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、辦案紀(jì)律公開(kāi)等制度，將審判、執(zhí)行活動(dòng)最大限度地置于訴訟當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，司法過(guò)程全部在陽(yáng)光下運(yùn)作。

（三）裁判結(jié)果公開(kāi)

要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，宣判一律公開(kāi)進(jìn)行，一切裁判文書一律都對(duì)全社會(huì)公開(kāi)；逐步擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，推行生效法律文書在專門的網(wǎng)站公布，人民群眾只要進(jìn)入法院指定的網(wǎng)站，不需要任何審批手續(xù)就可以查閱所有的裁判文書。

四、狠抓審判管理，以質(zhì)量贏公信

（一）提高司法效率

要進(jìn)一步完善審判和執(zhí)行流程管理制度，將案件的流程控制權(quán)與實(shí)體審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)行相對(duì)分離，負(fù)責(zé)實(shí)體審理、執(zhí)行的法官只擁有實(shí)體審理、執(zhí)行的訴訟指揮權(quán)以及最終的裁判權(quán)，對(duì)審判、執(zhí)行的整體流程的控制權(quán)由審判管理辦公室掌握；建立健全符合司法運(yùn)作模式的程序性操作規(guī)程，對(duì)各個(gè)審判、執(zhí)行庭、局、隊(duì)?wèi)?yīng)履行的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)職責(zé)進(jìn)行明確界定，對(duì)審判管理辦公室應(yīng)履行的流程控制權(quán)以及程序性工作也進(jìn)行了明確，細(xì)化了包括立案、送達(dá)法律文書、排期開(kāi)庭、法律文書起草、審簽法律文書在內(nèi)的案件流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限。

（二）促進(jìn)司法公正

加大對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督力度，建立健全案件評(píng)查和責(zé)任追究制度，及時(shí)查清錯(cuò)案責(zé)任并進(jìn)行嚴(yán)肅追究；自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、上級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督、新聞媒體與社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督，要把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成內(nèi)外結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)司法公正。

（三）注重辦案效果

在辦理案件過(guò)程中，力戒就案辦案、孤立辦案，力戒機(jī)械地理解和執(zhí)行法律，要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗、習(xí)慣、社情民意，充分考慮期待可能性，把當(dāng)事人的服判息訟率、上訴率、上訪率作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，激勵(lì)法官不但注重法律效果，而且要注重社會(huì)效果、政治效果。