社區矯正法律制度及相關問題討論

韓 杰

（453000 河南師范大學法學院 河南 新鄉）

一、社區矯正法律制度中問題表現

（一）欠缺健全的法律體系

首先，社區矯正工作中未能專門立法。雖然在近幾年的時間里《刑法》中要求應依法開展社區矯正的條文，能夠轉變社區矯正工作中無法可依的現象，但因未能制定專門且統一的社區矯正法律內容，因此在開展社區矯正工作中，還是存在一定的滯后現象，而且對于實際工作有效開展以及工作效率的提升也會帶來影響。

其次，社區矯正在實際的適用范圍欠缺寬度。對于當前世界上的很多國家在選擇刑罰體系中，都是以監禁刑、非監禁刑以及死刑等為主。對于當前我國一些刑罰體系當中，監禁刑以及死刑的數量是較多的。而在刑法體系當中，涉及到社區矯正法的律制度范疇中的刑種以及行刑方法，多以管制、緩刑以及暫予監外執行的形式，而對于主刑中非監禁刑屬于管制中的體現，另外我國法律中對于緩刑、暫予監外執行的行刑對象有著苛刻的規定要求，因此會縮小社區矯正的整體范圍。

（二）執法主體欠缺明確性

在《刑事訴訟法》中規定被判處了管制、宣告緩刑等行為的罪犯，應以社區矯正為主，其執行單位為社區矯正機構。對于這一規定，其廢除公安機關在社區矯正中的執法主體作用，可是社區矯正機構最有的規定卻未能體現出來。由此可以看出，未能有明確的司法行政機關是社區矯正的執行機構，因此使得執法主體欠缺明確性表現。

（三）程序設置有待改善

首先，在社區矯正中其管轄原則欠缺完善性。在當前新的《社區矯正實施辦法》中規定，在社區矯正中的人員其應在居住地接受相應的社區矯正。對于社區矯正工作地點，應要求矯正對象應在戶籍地執行。無論是戶籍所在地發展還是在異地發展，其矯正的對象在生活基礎是與其居住地有一定關系的，應對矯正對象工作、生活以及各方面生存需要進行分析，所以應將戶籍地改為居住地，在開展相應的工作。通過居住地管轄原則為主，可是因欠缺一定的靈活性表現，因此會帶來脫管漏管的現象。

其次，社區矯正未能形成正確聽證程序。對擬適用的社區矯正被告人以及罪犯調查評估，屬于依法開展社區矯正中的關鍵部分，更是決定了其能否滿足社區矯正重要參考的依據。在社區矯正的實施辦法當中要求，相關部門包括人民法院、人民檢察院以及公安機關等應對擬適用社區矯正被告人與罪犯，應調查其在居住社區中帶來的影響，并通過委托縣級司法行政部門開展調查評估工作。

二、對社區矯正法律制度進行完善的有效策略

（一）優化社區矯正的法律體系

首先，制定完善的社區矯正法律法規。對于社區矯正的工作是相對較為復雜且具有較強綜合性，而且涉及的方面也比較廣。當前應以國家層面來對《社區矯正法》進行優化和完善，對于國家法律應對具體的法律條文進行完善，更好的優化社區矯正的范圍、機構以及人員等，更要對其執行權利以及義務等進行優化，從而確保其在開展實際工作中有完善的管理措施、合理的保障體系、明確的工作程序等，以細化層面對社區矯正工作提供有利的法律體系，為相應工作的開展通過良好條件。

其次，進一步拓展社區矯正的適用范圍。在《刑法修正案（八）》出臺以來，有效的轉變了以公安機關執行管制的情況，將社區矯正的內容滲透到其中。其管制屬于五種主刑中以限制人的自由行動的刑罰，而對于當前我國以監禁刑為主的環境下，管制刑的數量并不多。雖然如此，也要對社區矯正的法律制度進行完善，而且管制刑也將會成為我國刑罰體系當中具有一定潛力的刑種之一，因這一點與我國刑罰體系逐漸向非監禁化以及開放化方向發展一致。應合理的拓寬社區矯正的適用對象范圍，如被判處拘役的人。對于那些判處于拘役的人其人身危險性相對偏小，能夠適用在社區矯正中。而對于這一類人中，應限制于非累犯、初犯以及非數罪并罰的拘役人。也可以是未成年犯。對于未成年犯的年齡相對較小，認知能力有待優化，而且自我辨別能力相對較差，這一部分可以優先考慮適用在社區矯正中。還有過失犯。也就是不是故意犯罪的，其主觀惡意小，不會對是社會帶來較大危害性，這類也適合在社區矯正當中。

（二）完善社區矯正的執行主體

正確了解社區矯正的執法主體。針對我國的國情進行分析，我國的社區矯正在執法工作中，多以司法行政機關為主。其是我國監禁刑的執行機關，對于監禁矯正中，積累了很多經驗，有效的讓司法行政機關去接手社區矯正工作，能夠有效的運用其工作經驗以及優勢等，擔負其整體工作的職責。也應建立完善的社區矯正的執行隊伍體系。制定單單依靠國家提供的專門執行機關來開展社區矯正工作，還未能達到良好的社區矯正工作要求，因此必須要建立完善的社區矯正執行的隊伍體系。應以專職專業的人員為主，在社區矯正工作中招收相關的專業人員，并且要確保工作人員應掌握相應的知識以及能力，從而為相應工作的開展提供保障。也能在社會招聘志愿者隊伍。這些人員可以為矯正對象開展管理、教育以及監督工作，為社區矯正工作有效開展提供有利保障。

（三）對社區矯正的程序進行規范

科學有效的擴大社區矯正的管轄原則外延，不僅僅以我國國情為核心，應注重以下幾點原則，重視弱勢群體的保護原則。針對未成年、孕婦以及老人等應開展有效的保護工作；對于那些身患重疾的，應提供相應的住院治療；對于那些犯罪前在本地擁有半年以上的社保記錄以及納稅證明的，其當地法局要結合實際情況同意轉入或是接收，讓其能夠在居住地的社區矯正中不會對正常生活帶來影響。應重視保障社區矯正對象人權的原則。對于是否同意轉入和接收中，應重視矯正對象求學、求醫等需要。

三、結束語

社區矯正法律制度是一種非監禁法律，是在近幾年我國刑事司法體系改革中關鍵部分，該制度應結合我國實際情況，轉變傳統刑罰理念，豐富非監禁的形式，從而更好的改善我國刑罰執行力度，提升我國法律效果，為構建和諧社會提供。