人民法院“執(zhí)行難”的解決辦法
——以基層治理為角度

江向洋

（361004 廈門市湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

人民法院的執(zhí)行工作，實(shí)際上也是司法工作中非常重要的一部分，作為民事法律階段中最為重要的一部分，對于整個社會都具有一定的影響。從近年來的一些社會事件中就可以發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行難”逐漸成為現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行工作中比較突出的一項(xiàng)問題。基于此，相關(guān)人員應(yīng)該完善執(zhí)行管理機(jī)制，強(qiáng)化大局意識，為實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)而奮斗。

一、“執(zhí)行難”的基本表現(xiàn)

1.案件的數(shù)量增加，類型集中

在一些案件執(zhí)行的過程中，由于案件標(biāo)注的類型比較集中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況就是被執(zhí)行人由于自身客觀和主觀因素的限制，如自然災(zāi)害等不可控的因素，又或者是屬于城鄉(xiāng)困難戶等，確實(shí)沒有錢財讓法院執(zhí)行。還有就是在一些農(nóng)村的離婚案件中，這類事件擁有一定的特殊性，還存在著農(nóng)村輿論影響，這些都是阻礙案件得以順利執(zhí)行的重要因素。

2.被執(zhí)行人不主動履行

在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)的是，有些被執(zhí)行人雖然有一定的履行能力，但是他們會采取各種各樣的方式，去逃避執(zhí)行。例如在一些經(jīng)濟(jì)類的案件中，債務(wù)人就會采取各種各樣的方式去逃避法院的執(zhí)行，這也是當(dāng)前“執(zhí)行難”中最為常見的一種現(xiàn)象。而且在案件進(jìn)入到執(zhí)法環(huán)節(jié)的過程中，被執(zhí)行人往往會利用各種渠道，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，正是由于他們主觀上的不自覺，才會出現(xiàn)“執(zhí)行難”等現(xiàn)象。

二、“執(zhí)行難”的危害

1.侵害了債券人的基本權(quán)益，也損害了司法的公正性

在我國法律條款中，擁有一些比較明確的條款規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該保護(hù)每一位公民的財產(chǎn)權(quán)。執(zhí)行難的危害則是讓公民本應(yīng)該得到權(quán)利，無法得到相應(yīng)的保護(hù)。同時，在司法實(shí)踐的過程中，部分申請執(zhí)行人的家庭情況，實(shí)際上是非常不樂觀的，但是由于無法執(zhí)行到款，進(jìn)而導(dǎo)致他們難以正常的生活。此外，在一些基礎(chǔ)性的糾紛案件中，公民會通過法律的途徑來保障自身的基本權(quán)益。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，有時候會遇到“法律白條”的情況，這嚴(yán)重的損害到了法律的公信力。當(dāng)法律條款在受到挑戰(zhàn)的時候，法治推進(jìn)過程中也會受到諸多的阻礙。

2.影響到了社會的和諧與穩(wěn)定

和諧穩(wěn)定實(shí)際上也是我國社會發(fā)展的主要目標(biāo)。而執(zhí)行難的又一危害則是，影響到了社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)事人在通過訴訟之后，雖然贏得了一定的權(quán)利，但是其中也包含了大量的生效裁判無法得到有效的執(zhí)行。當(dāng)事人的權(quán)益無法得到保障的時候，就會對法律產(chǎn)生一種怨恨的心理，這種情緒對于一些極端的人而言，他們就會形成的報復(fù)心理，威脅到身邊的人，不利于社會的健康發(fā)展。

三、解決“執(zhí)行難”的主要策略

1.基層機(jī)關(guān)深入到群眾中去，得到一個良好的執(zhí)行效果

對于那些下落不明的被執(zhí)行人，基層機(jī)關(guān)和相關(guān)組織就需要深入到群眾中去，結(jié)合群眾的力量，了解當(dāng)?shù)厝藛T的流動情況，通過這樣的方式去查找到被執(zhí)行人。一旦基層組織通過自己的力量找到了法院需要尋找的人，必須要立即通知法院來處理這件事情。從廈門市人民法院的相關(guān)實(shí)踐中就可以發(fā)現(xiàn)，該法院同基層機(jī)關(guān)積極的協(xié)調(diào)在一起，定期將一些被執(zhí)行人的名單發(fā)送到基層的公開機(jī)關(guān)中。這時候，公安部門就開始了日常的辦理和治安巡邏等工作，在滯留了被執(zhí)行人之后，會通知法院，通過這樣的方式，可以得到一個良好的執(zhí)行效果。同時，也要加大對執(zhí)行工作人員在政治和業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)工作，要從根本上提高執(zhí)行人員的專業(yè)能力。不僅要在組織上強(qiáng)化對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該從思想上重視執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)工作，這樣就可以構(gòu)建一個高素質(zhì)和專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，這也是解決執(zhí)行難問題的一種方式。

2.法院要組織慈善機(jī)關(guān)或者是醫(yī)院，提升法院在執(zhí)行形象

在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人有時候會存在著一定的經(jīng)濟(jì)困難，遇到這類問題的時候，法院就可以協(xié)調(diào)基層中的慈善機(jī)關(guān)，對于符合固定的執(zhí)行人，減免一些生活或者是醫(yī)療方面的費(fèi)用。這樣不僅保障了申請執(zhí)行人的基本權(quán)利，所體現(xiàn)的，也是法律對于弱勢群體的關(guān)注。筆者在參加執(zhí)行的這些年中，通過這樣的方式，幫助了許多申請困難的執(zhí)行人員，而且也提升了法律在執(zhí)行過程中的公信力。

3.構(gòu)建信用評價系統(tǒng)，提高執(zhí)行工作的效率

社會信用機(jī)制，實(shí)際上就是指國家通過征信機(jī)構(gòu)來記錄下個人或者是其他組織的相關(guān)信息，并且對失信者在融資和就業(yè)等方面給予一定的限制，以此來構(gòu)建一個遵紀(jì)守法的社會環(huán)境。針對執(zhí)行難等問題，我國就需要盡快的構(gòu)建一個完善的信用體系，讓那些沒有履行義務(wù)的人員，也不能享受到相應(yīng)的權(quán)利。而這個系統(tǒng)體系還應(yīng)該具備一定的開放性，讓大眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺就可以向社會發(fā)送相應(yīng)的信息，不僅可以減少執(zhí)行人員的工作量，也能提高他們的工作效率。

4.加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督的作用，盡快履行義務(wù)

任何一項(xiàng)制度要想在實(shí)際生活中發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，并且取得一個理想化的效果，都需要同大眾的道德和文化觀念聯(lián)系在一起。要想提高依法辦事的透明度，就需要充分發(fā)揮出輿論和社會監(jiān)督的作用，這也是解決執(zhí)法難的一種有效措施。同時，申請執(zhí)法人也可以在被執(zhí)法人所在的區(qū)域，利用互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)布一些信息，這也是尋找到被執(zhí)法人的一種有效策略，有助于執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

總之，執(zhí)行難不僅是一個法律上的問題，更可以將其看作是一個社會性質(zhì)的問題。從基層治理的角度來看，通過群眾和基層機(jī)關(guān)的力量，可以解決一些執(zhí)行難的問題。但是從現(xiàn)階段的發(fā)展情形中可以看出，要想全部的解決掉這些問題，短時間內(nèi)還是無法做到的。但是筆者相信，要想徹底的解決掉執(zhí)行難等問題，還需要從實(shí)踐中總結(jié)到一定的經(jīng)驗(yàn)，以此來推動和諧社會的發(fā)展。