公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制研究
——以派駐公安派出所檢察室為視角

孫國(guó)智 黃劍雄

（445400 湖北省利川市人民檢察院 湖北 利川）

2010年10月11日,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)著力規(guī)范公安派出所公正、合法、文明執(zhí)法。因此，對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)中存在的刑事偵查行為不規(guī)范、刑事執(zhí)法程序不合法以及刑事執(zhí)法權(quán)使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題開(kāi)展法律監(jiān)督也成為基層檢察機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。

一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所監(jiān)督存在的不足

由于派出所作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部最基層的一級(jí)組織，在辦理刑事案件的范圍、組織設(shè)置等方面有別于上級(jí)公安機(jī)關(guān)，因此除了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督可能會(huì)出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題之外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于派出所監(jiān)督還存在區(qū)別于對(duì)公安（分）局的個(gè)性方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）派出所突破范圍偵辦案件未有效監(jiān)督

派出所刑事偵查的職能范圍與刑偵部門(mén)的工作界限并不明確。盡管法律規(guī)定派出所辦理刑事案件的范圍僅限于因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件且派出所有能力偵辦的一般刑事案件，但是實(shí)踐中，派出所偵辦的案件卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)范圍。

（二）辦案水平不專業(yè)未得到有效引導(dǎo)

由于派出所存在技術(shù)設(shè)備欠缺、警力匱乏、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)實(shí)原因，整體而言，派出所偵辦刑事案件的質(zhì)量不高。因此這就需要檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以提高民警的辦案質(zhì)量為中心，以引導(dǎo)偵查為重點(diǎn)。但是由于檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)派出所偵查缺乏明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致各地雖開(kāi)展了一些有益的嘗試，卻未形成統(tǒng)一并行之有效的意見(jiàn)和做法，且未獲得刑事訴訟法層面的有效確認(rèn)。

（三）監(jiān)督途徑單一、方式守舊

當(dāng)前，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于派出所監(jiān)督基本上停留在與“對(duì)公安（分）局監(jiān)督模式”相混同的階段，采取的也大多是要求說(shuō)明不立案的理由、立案通知書(shū)、糾正違法通知書(shū)等常規(guī)方式。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的途徑和方法又十分匱乏，如目前檢察機(jī)關(guān)僅僅通過(guò)審查案卷材料、訊問(wèn)犯罪嫌疑人等途徑履行監(jiān)督職能。

二、檢察室對(duì)公安派出所進(jìn)行偵查監(jiān)督職能定位分析

（一）強(qiáng)化法律監(jiān)督的“火眼金睛”

設(shè)置派駐檢察室是我國(guó)檢察制度的新內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層的延伸，通過(guò)聯(lián)系實(shí)際，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)不定期的檢查督導(dǎo)派出所及時(shí)對(duì)其受理、發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象進(jìn)行法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派出所執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督制約。

（二）服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)的“支撐平臺(tái)”

從性質(zhì)上看檢察室并不需要是一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)的前提下的部分權(quán)能。特別是偵查監(jiān)督部門(mén)通過(guò)檢察室這一平臺(tái)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與檢察室的協(xié)作銜接，將發(fā)揮偵查監(jiān)督職能來(lái)加強(qiáng)對(duì)派出所的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法良性運(yùn)作。

（三）化解矛盾的“有力推手”

檢察室雖小但卻有著貼近基層，深入群眾的優(yōu)勢(shì)，有利于更好地化解社會(huì)矛盾。近年來(lái)，偵查監(jiān)督部門(mén)辦理的審查批準(zhǔn)逮捕的案件中，派出所辦理的輕傷害及類似的案件呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，由于沒(méi)能夠?qū)嵉卣{(diào)查了解，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件調(diào)解產(chǎn)生的效果并不理想。通過(guò)檢察室在基層的優(yōu)勢(shì)，走訪了解案情，并聯(lián)合派出所開(kāi)展刑事和解工作，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、派駐檢察室加強(qiáng)對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)建

（一）信息共享機(jī)制

（1）建立信息通報(bào)制度。派駐檢察室與派出所建立刑事案件信息通報(bào)制度,通過(guò)走訪巡查轄區(qū)派出所,定期通報(bào)派出所刑事發(fā)案、立案、撤案、刑事拘留等情況。

（2）設(shè)立駐所檢察官辦公室。派駐檢察室的干警可以通過(guò)專用電腦隨時(shí)瀏覽公安機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng),查閱派出所辦理案件基礎(chǔ)臺(tái)賬、110指揮中心的接處警記錄、案卷材料等,動(dòng)態(tài)掌握公安派出所辦理案件的情況,建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

（二）提前介入機(jī)制

對(duì)派出所承辦的重大、疑難、復(fù)雜及適用法律有爭(zhēng)議的案件,檢察官可以應(yīng)派出所要求或主動(dòng)及時(shí)介入,通過(guò)參與現(xiàn)場(chǎng)勘査、案件討論等方式,提出取證意見(jiàn)和建議,引導(dǎo)派出所偵査人員依法全面收集、固定、保全證據(jù),規(guī)范偵查活動(dòng)、提高辦案質(zhì)量,杜絕非法證據(jù),堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線,使偵査活動(dòng)監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。

（三）案件巡查機(jī)制

派駐檢察室要主動(dòng)深入派出所辦案一線,定期或不定期對(duì)派出所在立案、偵査環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行巡視、檢査,特別是對(duì)審訊監(jiān)控錄像、強(qiáng)制措施變更等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的常發(fā)、易發(fā)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督,并視情抽査案卷。將例行巡査和專項(xiàng)巡查相結(jié)合,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在辦案中發(fā)現(xiàn)或者投訴舉報(bào)中反映的違法問(wèn)題以及違法立案、違法收集證據(jù)、違法適用強(qiáng)制措施等方面。

（四）信訪宣傳機(jī)制

派駐檢察室可以充分發(fā)揮貼近基層的天然優(yōu)勢(shì),主動(dòng)出擊,通過(guò)舉辦警示展覽、“庭審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法制宣傳進(jìn)校園”等多種形式,廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能,讓群眾了解檢察室的工作職責(zé),鼓勵(lì)群眾對(duì)派出所等執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行舉報(bào),主動(dòng)收集社情民意,發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

四、結(jié)語(yǔ)

建立健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，豐富了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法內(nèi)涵，延伸了法律監(jiān)督的觸角，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，將“環(huán)節(jié)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)督”和“同步監(jiān)督”，有利于引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)不斷提高法律意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，督促公安派出所準(zhǔn)確立案，全面、合法收集證據(jù)，提高辦案質(zhì)量，為后續(xù)的審查逮捕、審查起訴和審判活動(dòng)提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的證據(jù)資料，更能適應(yīng)當(dāng)前“以審判為中心”的要求，進(jìn)而保障當(dāng)事人合法權(quán)利和刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。