政府會計準則實施中的法律問題研究

楊夢菲

（330031 南昌大學法學院 江西 南昌）

我國學術界針對政府會計改革的研究數不勝數，但由于我國政府會計準則的制定起步晚，且實施時間較短，針對實施中法律問題的研究屈指可數。本文將通過以下幾個方面說明法律問題研究的可行性與必要性。

一、政府會計準則的頒布

（一）政府會計準則頒布背景

政府會計的產生和發展與其所處的社會經濟環境息息相關。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，在實踐的不斷推進下，暴露出了政府會計實務中不可忽視的問題。而作為管理政府會計實務的文件，政府會計準則的制定有利于加強對國家財政風險的防范。

經濟全球化的形勢下，各國越來越重視本國經濟的國際地位，受經濟因素影響的會計問題也引起關注。世界范圍內掀起了一場政府會計改革的熱潮，各國紛紛探索構建適應本國政府會計模式的政府會計準則體系。我國要適當借鑒別國的優秀經驗,以縮小差距。因為政府在社會經濟運行中發揮著重要作用，我國政府會計改革也步入正軌，表明了我國政府會計準則頒布實施的緊迫性。

綜上，基于我國經濟建設的需要，公眾對政府會計準則頒布實施的呼聲日益高漲。為此，我國財政部門采取了一系列措施以推動政府會計準則頒布實施。

（二）政府會計準則實施意義

政府會計準則制度理論的創新。相對于非企業會計領域，明確了“政府會計準則”的適用規定。新準則既保留了原有準則制度的部分內容，又在理論、制度方面進行了創新。

提升行政事業單位財務和會計管理水平。政府會計準則規范了會計主體行為，確保會計處理的優化，提高政府會計工作的效率。加強財政財務管理，建立科學有效的財務管理機制，強化服務意識,樹立權威性。準則的實施，強化各單位的財務核算，實行權責發生制，以減少單一核算基礎上進行實務操作的失誤。有利于客觀評價單位會計主體的實務工作,進一步強化單位績效管理。

二、政府會計準則實施中的法律問題

從2017年1月財政部頒布政府會計準則至今，我國政府會計準則經歷了短暫的實施。但是隨著市場經濟的發展，對會計規范化的要求越來越高。政府會計準則的實施受諸多因素制約，在政府會計實務中暴露出一些法律問題，主要表現在以下幾個方面。

政治因素的制約。財政部作為政府會計準則的制定主體，這是由我國社會主義政治體制決定的。政府會計準則的實施，要求有健全的法律法規作為保障。但在實踐中，法律法規體系建設不完善。政府會計準則的實施與我國現行有效的法律法規產生分歧，其中有關固定資產折舊范圍、折舊方法的規定與稅收制度存在矛盾，影響了準則的實施。

社會因素的制約。因為一個國家或地區的社會文化會影響其價值觀念的形成，所以社會因素也會對準則的實施產生影響。如美國崇尚個人自由，所以準則的實施會減少對法律和制度的依賴，增強實施的自主性。而我國強調立法和行政管理的作用，政府會計主體處于主導地位，一定程度上制約了政府會計準則的實施。

目前，我國政府會計法律責任不明確，政府會計責任體系有待完善。明確政府作為政府會計法律責任主體，要落實好責任的追究和責任的承擔，否則法律只是一紙空文，缺乏執行力。

其他因素的制約。政府會計準則的實施也與政府財務會計人員自身有關，受其專業水平和法律知識的影響。政府會計準則的實施，缺乏相應法律理論和法律知識教育機制。政府財會人員應始終站在法律建設的最前沿，及時更新法律知識，提升法律素養。

三、促進政府會計準則順利實施的法律對策與建議

針對上述法律問題的總結，提出有效的解決對策，有利于對政府會計準則進行修改和完善，保障其順利實施。

首先，政府會計準則作為法規體系，具有強制性的特點，各級政府必須要執行好。我國應當為實施政府會計準則創造良好的法律環境，為政府會計改革提供法律層面的支持。政府會計準則的實施需要相關制度體系的支撐，既要夯實基本法律規范，如預算法、會計法等，又要構建科學的管理規范，如政府財務管理制度、政府信息公開條例、政府績效評價制度等。

其次，政府會計法律責任是政府應該承擔的政府會計法律行為違反政府會計法律應當承擔的不利后果。建立健全規范政府會計行為的法律法規，進一步認識政府會計法律責任。在政府會計準則的實施中，積極營造政府財務管理的良好氛圍。要學習相關的法律法規，限制政府會計的職權，更加重視對財務管理的監督，為政府財務會計工作創造一個依法辦事、遵章守紀的工作環境。

最后，政府財務會計工作人員的綜合素質有待提高。不僅財會專業知識水平有待進一步提高，還要增強職業道德和法律意識。政府財會人員既是政府的工作人員，擔負著政府財務管理和會計核算的工作，又是國家法律法規和政策的執行者。法律是人們對客觀規律認識和利用的結果，也具有實踐性的特點。深入學習最新的政府會計準則，遵守相關法律法規和黨內條例，是作為財會人員必備的法律素養。

四、結語

政府會計準則的實施為我國政府會計改革帶來質的飛躍，具有重大現實意義。放眼國際的經濟發展勢態，政府會計準則的實施同樣迫切。國際社會中一些發達國家早已順應發展形勢，根據本國國情制定具有各國特點的政府會計準則。我國政府會計準則制定起步較晚，實施時間短，其中亟待解決的法律問題是必然存在的。針對政府會計準則實施中的法律問題，要綜合分析各方面因素，采取有針對性的解決措施，為構建一個高效的實施機制指明方向。