昆山改革發展經驗的啟示

徐惠芳

伴隨著改革開放的壯闊歷程，昆山從一個默默無聞的農業縣發展成為一座生產先進、生活美好、生態宜居、生機勃勃的現代化城市?；仡?0年的發展歷程，昆山堅持解放思想、開拓創新、搶抓機遇、不斷進取，形成了以“艱苦創業、勇于創新、爭先創優”為精神內核的“昆山之路”。昆山的發展是中國改革開放歷史進程的生動縮影，是中國特色社會主義成功實踐的典型樣本，其經驗具有多方面的啟示。

啟示一：有一支思想解放、搶抓機遇、創新服務，堅持以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標的干部隊伍

昆山黨員干部始終依靠“解放思想”這個法寶，發揚“敢想、敢闖、敢干”“唯實、揚長、奮斗”的精神，把握機遇，不斷創新，充分利用沿海對外開放、浦東開發開放和昆山開發區國批等契機，立足實際，敢為人先，實施“東依上海、西托三線、內聯鄉鎮、面向全國”的戰略，堅定不移地推進改革開放，以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標，注重隊伍建設、強化團隊合作、聚力共謀發展，既繼承前人，又大膽開拓。面對上世紀末亞洲金融危機，數百名黨員干部進外企、入臺企、赴民企，啟動“誠信服務月”，開設沙龍，解讀政策，提出“人人都是投資環境”“對企業不說‘不，不說‘不能做，只說‘怎么做”，千方百計幫助企業共度難關；面對2008年全球金融危機，針對企業面臨的眾多“疑難雜癥”，又迅速啟動“解決問題月”，設立“馬上辦”辦公室，推出“首問負責制，兩問終結制”特色服務；黨的十八大以來，昆山黨員干部不忘初心，牢記使命，主動適應經濟新常態，開展“‘三嚴三實，我為昆山服務做什么”大討論和“六個一”基層大走訪等活動，出臺“四項機制、六項制度”，實施“不見面審批”等依法高效服務。昆山黨員干部接力創造的“昆山服務”品牌是“昆山之路”越走越寬廣的重要秘訣。

啟示二：有一批龍頭帶動、功能配套、特色鮮明，“繼續創造更具吸引力的投資環境”的發展載體

昆山開放型經濟的快速發展得益于昆山開發區這一發展載體的成功，昆山從全國率先自費開辟工業園區起步，到發展壯大為國家級開發區，在其龍頭帶動下，逐漸形成了出口加工區、綜合保稅區、深化兩岸產業合作試驗區、蘇南國家自主創新示范區昆山核心區，形成了以高新技術為核心的高新區、以現代服務業為主導的花橋經濟開發區、以高效農業為特色的現代農業示范區等功能園區，形成了光電產業園、高端裝備產業園、軟件園，形成了德國工業園、日本工業園、留學生創業園、民營工業園等一系列特色園區……各類園區功能布局合理、產業特色鮮明，呈現出一幅一區多園、園區配套、功能互補、競相發展的景象，有效推進了昆山經濟可持續發展。

啟示三：有一塊不拘一格、海納百川、引才善用，真正“發揮各類人才的智慧，聚天下英才而用之”的人才高地

人才是第一資源，是發展基石。昆山從早期提出“發展經濟、人才先行”到“人才走進昆山，昆山走向世界”，再到“打造人才創新創業首選地”，依托各類人才市場，不拘一格，廣納精英，完善人才引進政策，創新人才強市機制，健全人才服務體系，搭建人才創業載體，吸引海內外人才來昆山創新創業，創造人才宜居宜業的良好環境，逐步形成了政治信念堅定、熟悉政策法規、為民務實清廉的黨政人才隊伍，具有現代經營理念、掌握科學管理知識、熟悉國際慣例的企業領導人才隊伍以及涵蓋國家萬人計劃、省“雙創”人才等專業技術人才隊伍，構筑起“引才聚才育才用才”的人才高地。

啟示四：有一部覆蓋全域、定位準確、生態優先，“一張好的藍圖一干到底”的科學規劃

秉承全市“一盤棋”理念，綜合區鎮功能布局、產業發展定位、基礎設施建設、生態環境保護、優秀文化傳承等要素，積極實施國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃等多規合一，實現資源集中、產業集聚、用地集約。落實最嚴格的生態環境保護制度和耕地保護制度，優化城市空間結構，完善“中心城區（核心城區、功能區）—特色鎮—新型社區—自然村落”四級五層城市體系，營造高品質的宜居環境。

啟示五：有一套城鄉一體、均等優質、不斷完善，“實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”的社保體系

在搶抓機遇實現經濟跨越的同時，昆山始終把增進民生福祉作為發展的根本目的，讓新老昆山人共享“昆山之路”發展成果。圍繞“學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，把提高居民收入作為首要任務，通過實施“三有工程”“五道保障”“八項措施”及“十六條新政”等富民舉措，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。把優化公共服務作為重中之重，著力解決新老昆山人教育、醫療、就業、住房、養老等民生重點難點問題，形成了一套城鄉一體、均等優質、不斷完善、人民群眾得實惠的社會保障體系。

啟示六：有一座黨性堅定、薪火相傳、共謀發展，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準”的堅強堡壘

昆山各級黨組織始終堅定理想信念，堅持全面從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”；始終堅持把發展作為第一要務，全力踐行新發展理念，注重薪火相傳，在接力中加速，在加速中創新，在創新中發展。領導班子換了一屆又一屆，但昆山各級黨組織披荊斬棘、砥礪奮進的精氣神沒有變，“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍沒有變，創業創新創優的精神沒有變。如果有變化的話，那就是思想觀念的與時俱進、發展理念的繼承創新、機關部門的作風轉優、經濟社會的突飛猛進、城市面貌的日新月異和百姓生活的蒸蒸日上。昆山各級黨組織永不自滿、永不停步、永不懈怠，不斷追求更高目標，是“昆山之路”代代延伸、行穩致遠的關鍵所在。

（作者系中共昆山市委黨校常務副校長）