江蘇新型農業經營主體調查

張麗麗 趙江寧

新型農業經營主體是發展現代農業的生力軍，也是實施鄉村振興戰略的重要力量。我們根據對江蘇13個設區市899個新型農業經營主體的問卷分析，發現新型農業經營主體在鄉村振興中具有多樣訴求，而滿足新型農業經營主體訴求，促進新型農業經營主體健康發展，對助力鄉村振興具有重要現實意義。

新型農業經營主體逐步成為鄉村振興主力軍

近年來，我省以農民專業合作社、家庭農場和農業企業為代表的新型農業經營主體，數量快速增長、規模日益擴大、領域不斷拓寬，在銜接小農戶與現代農業發展、推進農業供給側結構性改革、推動現代農業發展上發揮了重要作用，已逐步成為鄉村振興的主力軍。

負責人呈現年輕化、知識化特征，逐步成為鄉村的“精英”人群。在新型農業經營主體負責人中，50歲以下占68.2%，高中及以上文化程度占67.9%。從種養大戶、家庭農場、合作社到龍頭企業，負責人年齡逐漸趨小，學歷走高，合作社和龍頭企業負責人具有一定“精英化”特征。

經營內容日益多元，在農業調結構中發揮重要作用。新型農業經營主體經營內容以糧食和果蔬種植為主，占比分別為53.5%、29.2%。具體來看，種養大戶和家庭農場從事糧食種植比例最高，合作社、龍頭企業經營內容較前兩個主體更為多元，合作社經營類型較多的有糧食、蔬果、農產品加工、農業社會化服務等，龍頭企業經營類型較多的有農產品加工、蔬果、農旅觀光、園藝花卉等。日趨多元的經營內容表明，新型農業經營主體調結構成效明顯。

經營規模適度，逐步成為先進生產要素的集成者。種養業經營規模較為適度，種植業中經營面積在50畝到300畝的主體占56.0%，養殖業中養殖規模在100只（頭、羽）到10000只（頭、羽）的主體占62.6%。新型農業經營主體適度規模經營，融資能力較普通農戶高，便于采用先進技術、增強把握市場的本領、有效聚集先進生產要素。

經營效益總體穩定，逐步成為鄉村振興的中堅力量。種養大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業的利潤額逐年增加，且均高于普通農戶，逐步成為農村社會的中堅力量。

帶動就業作用明顯，逐步成為鄉村振興的重要帶動者。新型農業經營主體平均提供常年和季節性就業崗位分別為12.8個、17.4個，其中提供常年和季節性就業崗位的農業龍頭企業分別為39.3個、58.0個，帶動就業能力高于其他經營主體。不同類型經營主體用工策略存在差異，種養大戶主要以季節性用工為主，家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業均以“常年用工+季節性用工”為主。

新型農業經營主體健康發展具有多元訴求

人才訴求。新型農業經營主體員工較普通農戶呈年輕化特征，但40歲以下比例僅為28.8%，年輕人愿意從事農業的意愿不強，“農二代”后繼無人問題日益突出。調研中，多數經營主體認為亟需農業產業帶頭人；部分經營主體希望有更多吸引年輕人從事農業的政策；部分經營主體希望能放寬農業從業人員參保年齡，從而應對當前農業雇工年齡偏大的現實。

用地訴求。調研中，經營主體反映土地碎片化現象依然存在。其中，多數經營主體擔心租金會提高，希望能有穩定的租金預期；多數經營主體希望能夠簽訂較長期限流轉合同，以便加大投資；部分經營主體對產業發展配套用地提出訴求。

財政支持訴求。調研中，對于“您希望獲得哪些財政政策支持”，64.0%的經營主體希望獲得農業產業化項目扶持，63.0%的經營主體希望獲得財政貼息貸款，51.3%的經營主體希望獲得農業綜合開發土地整治補助，31.6%的經營主體希望獲得加工流通設施和技術改造方面的補貼。

營銷訴求。新型農業經營主體普遍希望拓展銷售渠道。種養大戶、家庭農場目前銷售方式主要是“賣給個人或收購站”，他們迫切希望能夠通過新型銷售模式和平臺，提升產品附加值。種養大戶、家庭農場品牌數量低于農民合作社、農業龍頭企業，有幫助塑造品牌的訴求。

培訓訴求。調研中，對于“您最迫切需要的培訓”，所有經營主體選擇“三農”政策。對于“在生產經營過程中最需要提供的幫助”，排在前列的依次為：栽培養殖技術、優良作物（畜禽）品種、病蟲害防治和動物疫病防控。這說明新型農業經營主體對技術培訓有強烈需求。

促進新型農業經營主體健康發展的對策

新型農業經營主體面臨人才、土地、融資等一系列問題，迫切需要政府相關部門給予大力扶持和支持。

吸引并留住農業人才，為新型農業經營主體發展提供人力支持。調查顯示，年輕人不愿留在農村主要是因為缺少賺錢的機會（占66.4%）、環境不宜（占62.9%）和教育水平不高（占60.9%）。為此，要吸引并留住農業人才，一是培育產業發展基礎。結合當地資源稟賦，在提升一產附加值的同時，向二三產業鏈條拓展。在糧食主產區，引導種植優質食味稻米、專用小麥；在園藝、畜禽產區，發展高端花卉、生鮮凈菜、高端熟食制品等產業。因地制宜引導產業集聚，在鄉村發展更多利潤高的產業。二是改善農村人居環境。調研中，經營主體對農村人居環境、農村信息基礎設施等有強烈需求，亟需加強農村基礎設施建設和人居環境整治，讓農村住著舒服、便利，讓農村居民安居樂業。三是提升農村教育。子女教育問題是影響居住決定的關鍵因素，應加強對農村教育事業的資金投入，通過教育提升農村人力資本，避免“教育移民”現象。

開展針對性培訓，提升新型農業經營主體能力水平。一方面，注重“三農”政策宣傳。如在農業調結構中，通過分析并宣傳特色產業和高效模式的成本效益，增強新型農業經營主體調結構的積極性。另一方面，注重“因材施教”。對種養大戶、家庭農場，重點關注綠色種養技術的引導；對于合作社，除了種養技術，重點幫助解決設施用地及加工等方面難題；對于龍頭企業，重點在互聯網新技術、加工技術、經營管理方面給予幫助。

加大品牌培育力度，提升新型農業經營主體市場競爭力。一是走品牌差異化之路。家庭農場、合作社等經營主體在初級農產品品牌創建中具有優勢，引導其建立生態循環、綜合種養模式，在當地打造有知名度的“小而美”“小而精”品牌。鼓勵農業企業做大做強，攻關良種選育、品種改造、預冷加工等關鍵技術，以技術創品牌。二是走標準差異化之路。按標生產是品牌化的關鍵，對于大宗農產品，注重通過標準引導發展專用產品；對于消費者價格敏感度低的特色產品，注重通過標準提升檔次；對于農業加工品，注重整合產業鏈標準，推動產前、產中、產后標準的銜接配套。

提升財政扶持精準化水平，為新型農業經營主體發展提供資金保障。財政支持需要與經營主體的需求對接，提高財政支持資金投放的精準度。一是提高項目扶持精準性。新型農業經營主體對項目需求較為迫切，但鑒于財力有限，經營主體較多，需要完善項目管理手段，防止同一經營主體多次獲得項目，避免扶持扭曲市場，無法激勵真正有競爭力的新型農業經營主體。二是鼓勵財政貼息貸款等扶持手段。考慮到新型農業經營主體對貸款貼息需求的迫切性，可進一步加大財政貼息扶持方式，通過財政杠桿撬動金融投入，合力支持新型農業經營主體發展。三是鼓勵開設雇工責任險。對此類險種進行財政補貼，加大新型農業經營主體員工保障力度，防范農業經營風險。

穩步推進“三權分置”，為新型農業經營主體發展提供穩定預期。推進“三權分置”，通過落實集體所有權，維護公有制經濟；通過穩定農戶承包權，維護社會公平、賦予農民財產權利；通過放活經營權，推動土地規模經營和現代農業發展等目標。不過，目前債權性質的經營權穩定性不夠，對于新型農業經營主體擴大投資不利。可試點探索土地經營權的物權化，滿足土地經營權人融資需求，保障新型農業經營主體穩定經營。

（作者單位：江蘇省農村經濟研究中心）