圍繞“四種形態”推動新經濟加快發展

杜宇瑋

黨的十九大報告指出，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。這實際上就是要求通過發展新經濟來推動經濟增長新動能的培育和塑造，發展新經濟已成為適應全球新技術革命、踐行創新發展理念、實現新舊動能轉換的重要抓手和有效途徑。

近年來，隨著物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的出現和不斷成熟，人類社會正在從“傳統工業化”邁入“復合工業化”的新時代，全球資源配置的形式和效率不斷革新，新的產業組織形態和商業模式不斷涌現，發展新經濟正裂變和醞釀出數字經濟、智能經濟、流量經濟、創意經濟、綠色經濟和共享經濟等多元行業“藍海”和“風口”。基于全球視野和江蘇現實，江蘇新經濟加快發展的“四種形態”尤為重要。

以智能經濟為引領，加快發展以智能制造為重點的制造產業，建設具有國際競爭力的全球先進制造業基地。智能制造是智能經濟的核心內容之一。江蘇作為制造業大省，具有良好的智能制造基礎，主攻智能制造來建設具有國際競爭力的先進制造業基地，重點是要加快推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統的集成應用，提升重大成套裝備集成能力和智能化水平。以智能裝備制造業為支撐，對傳統產業進行智能化改造，建設一批智能車間、智能工廠，發展“江蘇智造”，最終促進制造業提質增效升級。

一是基于工藝流程升級的制造裝備智能化和生產方式智能化，促進制造工藝仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制，實現基于消費需求智能感知的制造模式變革。二是基于產品升級的制造產品智能化，使得產品具備自動存儲數據、感知指令、與控制中心通信的能力。三是基于功能升級的設計智能化和服務智能化，推進智能化、數字化技術在企業研發設計、生產制造、物流倉儲、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用，實現全生命周期制造活動智能化。四是基于鏈條升級的新興智能制造業發展，如3D打印、工業機器人、智能汽車、智能家電、智能家居等。

以樞紐經濟為核心，加快發展以生產性服務業為重點的現代服務業，建設具有國際影響力的全球資源要素集聚配置中心。樞紐經濟作為流量經濟的重要表現形式，是指一種以交通或物流樞紐、金融或信息服務平臺等要素資源集聚平臺為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創新為動力，以優化經濟要素時空配置為手段，重塑產業空間分工體系，全面提升區域和城市能級的經濟新模式。發展樞紐經濟，首要的是建立“虛實結合”的基礎設施網絡體系。其中，“實”網絡包括便捷和高效的公路、鐵路、航空、城際交通網絡體系以及油氣管道網絡體系，“虛”網絡則主要指互聯網、物聯網等信息通訊網絡。

江蘇區位優勢優越，應充分發揮“一帶一路”交匯點和長江經濟帶的水陸交通優勢，通過水陸通道無縫對接，實現水陸聯運、海陸互動，打造海陸空“三位一體”的立體綜合交通網絡和交通運輸體系，發展港口經濟、高鐵經濟和空港經濟。具體而言，就是通過高水平建設交通、信息基礎設施網絡及其區域一體化，吸引跨國公司區域總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、電子商務中心和結算中心等生產性服務功能機構落戶，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加強對全球創新要素的集聚、控制、配置和整合能力。

以綠色經濟為支柱，加快發展以新能源和節能環保為重點的生態產業，建設國際化的全球生態宜居示范區。加快生態文明建設，應積極推動新能源利用，大力推進節能減排，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，加快實現向綠色經濟轉型。

一是加快清潔能源的儲能和轉化利用。加快推進太陽能電池的研發、生產和利用，積極構建城市能源互聯網，建設清潔能源受端城市和市場化示范基地。二是積極發展低碳技術和綠色制造。著力推進節能減排，推進能源、原材料等傳統重化工業的集約化、清潔化和循環化；著力發展碳纖維、納米材料、石墨烯等戰略性新材料，加快建設國家級新材料高新技術產業基地。三是加快推進宜居生活城鄉建設。以生態宜居為標準，踐行節能節水節材的城鄉設計理念，在城市建設中加大新能源、新材料、節能環保產品的開發利用，改造提升垃圾收集處理及利用產業，積極發展綠色交通、綠色建筑、綠色餐飲等綠色業態，加快新型城鎮化和新農村建設。

以創意經濟為補充，加快發展以創意設計為重點的文化創意產業，建設國際知名的全球創意設計產業基地。發展文化創意產業是構建富有地域特色的新經濟產業體系的重要路徑。加快發展創意設計，對于企業提高自主創新能力，提高產品附加值，實現品牌國際化，推動制造業與服務業融合，全面實現制造業轉型升級具有重要意義。

把創意設計作為轉型升級的重要動力，依托沿滬寧線高等院校、科研院所、文化園區等創意設計資源高度集中的優勢，促進工業設計、工程設計、軟件設計、數字內容等產業的優勢互補和產業協作。在建設沿江創意設計城市群和沿運河創意設計特色產業帶的基礎上，打造國際知名的全球創意設計產業基地。一是發展工業創意設計。以工業設計園為載體，促進工業企業與設計服務企業的對接合作，加快形成具有江蘇特色的工業設計創新體系和全國一流的工業設計中心。加快支持蘇南等有條件地區構建3D打印、虛擬制造和設備共享等公共技術支撐平臺，根據各地資源基礎和產業優勢，選擇性發展集成電路和電子設計產業集群、船舶和港口機械設計產業集群，以及消費電子、醫療器械、文體用品設計產業集群。二是發展數字創意設計。加快推進國家級數字出版基地建設，著力打造南京新城科技園中國游戲谷、江蘇（國家）未來影視文化產業園、國家動漫游戲產業基地、國家數字電影產業園等一批國際知名、國內領先的數字娛樂和動漫游戲產業集聚區。

江蘇作為實體經濟大省，緊緊圍繞經濟高質量發展目標，牢牢把握全球新經濟發展趨勢，堅持立足江蘇發展基礎和條件，更加精準、更大力度推動新經濟加快發展。

對標國內外成功案例，加強新經濟發展的頂層設計。新經濟意味著發展理念、產業形態、組織方式、制度環境的全新變革，必須充分解放思想，大膽創新體制機制。首先，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重新審視和思考新經濟發展的理念、方法、動力和機制，勇于改革創新，為新經濟發展提供足夠的思想基礎和動力源泉。其次，充分學習借鑒國內外新經濟發展經驗。以美國、德國、以色列、新加坡等國家和北京、上海、深圳、杭州等國內城市的成功案例為標桿，總結和學習其發展經驗和做法，結合江蘇實際，開創一條具有江蘇特色的新經濟發展之路。最后，加強專項規劃引導，構建一套新經濟發展的統計考核體系，并進行跟蹤監測和評估。同時，根據新經濟發展的新趨勢、新動向來修訂和完善規劃，發揮規劃引導作用。

實施精準的產業政策，推動新經濟發展的主體培育。圍繞智能制造、生產性服務、新能源、節能環保、創意設計等重點產業領域，實施精準的產業政策，做優存量、做強增量，打造專業化的產業集群，培育一批具有較強活力和競爭力的市場主體。首先，擴大市場準入。降低各類新經濟企業的市場準入門檻，推動新經濟領域有序開放，逐步放開外資準入限制，鼓勵個人、企業、機構和社會資本以各種形式發展新經濟企業，落實先照后證等企業登記注冊的相關政策措施。給予眾創空間以更多的政策優惠和執行權限，扶持和孵化一批科技型企業。其次，培育龍頭企業。在各行業內選準一批產品特色明晰、競爭優勢突出、外溢效應顯著、輻射功能強大的核心企業，在政策上給予重點扶持，幫助其完善要素供給和產業鏈配套，促使其成長為行業的“獨角獸”企業。最后，創建知名品牌。加強創意設計與其它新經濟領域的融合，加強產品外觀、內涵等創意設計，賦予品牌文化內涵，提升產品品牌價值。建立品牌數據庫，利用互聯網和第三方服務機構，集中宣傳推介一批有潛力的活動、企業和產品，打造一批江蘇特色的新經濟產品、企業和集群品牌。

吸引全球創新要素集聚，強化新經濟發展的要素支撐。堅持以創新需求和企業成長壯大為導向，擴大對外開放，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，促進各類創新要素向新經濟領域和企業流動集聚，為新經濟發展提供豐厚土壤。在技術要素上，積極申報創建國家實驗室，加強前瞻性基礎研究；推進政產學研協同創新，努力在引領性原創成果和關鍵共性技術上取得重大突破。在資本要素上，可通過設立技術研發基金、產業投資基金、新經濟天使基金和發展基金，為新經濟企業的創業投資、技術研發、品牌運營等提供全過程融資服務。在人才要素上，出臺新經濟人才引進辦法，鼓勵企業和創新創業團隊對新經濟人才的引進使用。引進培育一批獵頭公司，強化對新經濟人才招引的市場化運作。依托省內豐富的高等院校、科研院所和企業培訓資源，建立新經濟人才培訓和實訓基地，重點培養高層次研發、創新和應用人才。在信息要素上，加快完善新一代信息基礎設施，積極建設面向大數據應用的互聯網數據、云計算和數據中心，整合現有公共數據資源，建立全省統一的公共信息資源開放平臺。

優化制度供給，完善新經濟發展的服務體系。發展新經濟，需要不斷完善制度供給，營造良好的社會環境。首先，要加強政府管理服務改革和創新。集中力量支持新經濟核心關鍵技術攻關、產業鏈協同、重大應用示范、標準規范制定和公共服務平臺搭建，加快推進綜合性和專業領域的產業創新中心建設。其次，要提高政府服務效率。清理妨礙企業創新的制度規定和行業標準，簡政放權，減少甚至免去項目審批環節。強化底線思維，制定新經濟領域的產業負面清單，放寬新經濟領域企業登記條件，提高新經濟企業創業投資效率。再次，加強新經濟領域的行業監管與法治保障。加強政府監管，建立以信用為基礎、以新一代信息技術為支撐的動態包容審慎的監管體系。加強對知識產權保護、專利商標認定、標準化和質量監督管理、企業并購等地方立法，開展知識產權綜合管理改革試點，搭建知識產權分析評議服務平臺。最后，營造有利于創新的社會環境。培養新時代企業家精神，對新經濟領域的創新創業進行宣傳鼓勵、物質激勵和精神獎勵。通過廣泛的教育宣傳和信用平臺機制建設，提高社會的誠信度，為新經濟企業成長提供一個開放、包容、誠信的社會環境。

（作者單位：江蘇省社會科學院區域現代化研究院）