新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循

董亞煒

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（以下簡稱《條例》），對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)范，這是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基本制度依據(jù)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

既要加強(qiáng)黨委責(zé)任意識(shí)，也要激發(fā)黨支部內(nèi)在動(dòng)力

《條例》明確了上級(jí)黨委對(duì)黨支部的責(zé)任，要求各級(jí)黨委把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任。各級(jí)黨委書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)組織部門而言，要經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部。

在考核方面，《條例》要求抓黨支部建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。對(duì)抓黨支部建設(shè)不力、各項(xiàng)工作不落實(shí)的，上級(jí)黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。《條例》強(qiáng)調(diào)和明確了各級(jí)黨委抓黨支部建設(shè)的政治責(zé)任，將大大增強(qiáng)各級(jí)黨委抓黨支部建設(shè)的力度。

在黨支部建設(shè)過程中，既要加強(qiáng)各級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)，也要注重激發(fā)黨支部自身的內(nèi)在動(dòng)力。黨支部應(yīng)該明確自己的基本任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)，積極主動(dòng)作為，擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

全面提升黨支部組織力就是要調(diào)動(dòng)黨員群眾積極性，尊重黨員的主體地位，強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，激發(fā)黨員自我提高、自我完善的自覺性和主動(dòng)性。《條例》第三條第四款規(guī)定：堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力。這就要保障落實(shí)《黨章》和其它黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員的各項(xiàng)權(quán)利。《條例》第九條第六款規(guī)定，黨支部“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”。這就需要我們在學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過程中，不斷探索完善黨員群眾發(fā)揮作用的體制機(jī)制。比如在實(shí)踐中，有的國有企業(yè)雖然規(guī)模業(yè)務(wù)不小，但沒有黨委，只有黨支部，在這次發(fā)布的《條例》中明確規(guī)定，黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加。這表明了黨支部的最高權(quán)力屬于全體黨員，并由全體黨員決定黨支部的重大問題。

以激勵(lì)保障機(jī)制促進(jìn)黨支部可持續(xù)發(fā)展

為了調(diào)動(dòng)黨支部工作人員的積極性，必須建立適當(dāng)?shù)募?lì)保障機(jī)制，這是關(guān)系到黨支部可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。《條例》第二十六條規(guī)定：注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。《條例》第三十三條規(guī)定：各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障。增強(qiáng)村、社區(qū)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)村、社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長機(jī)制。《條例》對(duì)基層普遍反映和關(guān)心的，黨的基層組織建設(shè)中存在黨務(wù)人員不足和黨務(wù)干部缺乏積極性的問題作出了回應(yīng)，并在黨支部書記個(gè)人職業(yè)發(fā)展和報(bào)酬待遇方面作出了制度規(guī)定，對(duì)黨支部可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用，各地各級(jí)黨委要結(jié)合實(shí)踐把這一制度落實(shí)到位。

《條例》第二十三條規(guī)定：黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信。這就要求黨支部書記應(yīng)當(dāng)具有為人民服務(wù)和奉獻(xiàn)的精神，應(yīng)當(dāng)具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大的理想信念，而不能僅僅把利益激勵(lì)保障作為主要追求。機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以由本部門本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。對(duì)他們而言，黨支部工作是一項(xiàng)兼職工作，能不能正確地看待支部工作與中心工作之間的關(guān)系，能不能用政治的眼光、奉獻(xiàn)的精神來做黨務(wù)工作，能不能發(fā)揚(yáng)為黨員群眾服務(wù)的精神，就需要有高度的責(zé)任意識(shí)和思想覺悟。

把支部建設(shè)放在改革發(fā)展大局中來考慮

加強(qiáng)支部建設(shè)是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹《條例》應(yīng)當(dāng)以是否加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將黨支部建設(shè)放在基層社會(huì)治理和推動(dòng)改革發(fā)展的大局中來考慮。

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，切忌采取“關(guān)門主義”“本位主義”，就黨支部建設(shè)談黨支部建設(shè)，簡單機(jī)械地完成《條例》規(guī)定任務(wù)。要防止在學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過程中，只重形式、不重內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)“走過場”，產(chǎn)生新的“形式主義”，表面上看好像都落實(shí)了《條例》，實(shí)則卻沒有實(shí)效，并不能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷；也不能只重過程、不重結(jié)果，導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)，甚至可能引起黨員群眾的不滿。

在學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過程中，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開展工作，既要做到形式多樣、氛圍莊重，又要注重實(shí)效。比如在開展主題黨日的活動(dòng)中，除了每月抽出1天時(shí)間組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活外，黨支部還要結(jié)合其所在基層社會(huì)組織實(shí)際，認(rèn)真研究確定主題和內(nèi)容，將學(xué)習(xí)貫徹《條例》與黨在基層的改革發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來，將黨支部的政治功能與“服務(wù)型”黨組織建設(shè)結(jié)合起來，尋找黨與人民群眾之間聯(lián)系的有效載體，確定要完成的具體實(shí)事，比如進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)、參加公益活動(dòng)，為群眾解決具體民生問題等。活動(dòng)開展后，還應(yīng)當(dāng)抓好事項(xiàng)的組織落實(shí)，以及評(píng)價(jià)反饋，真正做到《條例》規(guī)定的“堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨”。要堅(jiān)持用黨群關(guān)系是否改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固，作為學(xué)習(xí)貫徹《條例》的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索和建立評(píng)價(jià)黨支部建設(shè)的客觀指標(biāo)體系和評(píng)估體系。

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委要有高度的責(zé)任心和事業(yè)感，充分認(rèn)識(shí)到支部建設(shè)對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的重要作用。黨支部書記和支部委員，要不斷提升自身理論修養(yǎng)和理論水平，結(jié)合各基層單位的實(shí)際，用改革創(chuàng)新的精神開展工作，成為扎根基層和群眾中的“群眾領(lǐng)袖”。只有切實(shí)提升黨支部的組織力，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)才具有組織保障，黨的政治優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的實(shí)踐力量和行動(dòng)能力。

（作者系中共中央黨校教授）