上海市殘疾人出行保障研究

高傳新

摘要：上海市的經濟實力居于中國前列，然而這座城市中卻鮮有殘疾人的蹤影。上海市殘疾人的社會融入并沒有伴隨著經濟的快速發展而快速跟進，反而顯得相對滯后。文章從殘疾人自身的心理狀態、無障礙設施建設和管理兩個方面對影響殘疾人出行的因素進行探究，并針對問題提出相關的建議，為殘疾人營造一個良好的出行氛圍。

關鍵詞：上海市；殘疾人；社會融入；出行保障

一、殘疾人

（一）殘疾人定義

隨著經濟和社會的發展，各國對于殘疾人的關注逐漸加深，對殘疾人的認識也不斷地深入。1975年聯合國大會上通過的《殘疾人權利宣言》中提出：“殘疾人是由任何先天性或者非先天性的身心缺陷而不能確保自己取得正常的個人生活和社會生活上一切或者部分必需品的人”。

中國在1990年12月通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》首次對殘疾人做了法律方面的定義：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

（二）上海市殘疾人概況

上海市殘疾人聯合會于2017年6月27日發布了《2016年上海市殘疾人事業基本數據情況》的數據報告，該報告中對上海市殘疾人做了較為細致的統計。根據該報告可知，截至到2016年，上海市總共有465523位殘疾人，其中視力殘疾人有83095人，聽力殘疾人49568人，言語殘疾人有4507人，智力殘疾人56376人，肢體殘疾人有214067人，精神殘疾人有49012人，多重殘疾人有8898人。殘疾人總數占到了全市戶籍人口數的3.21%，這是一個相當龐大的數字。與此形成鮮明對比的是，上海市很少看到殘疾人的身影。上海市的經濟的高速發展與殘疾人事業的發展不匹配，日益成為上海必須直面的問題。

二、上海市殘疾人的出行障礙

（一）殘疾人自身的心理障礙

殘疾人由于生理上的殘疾容易造成心理上的殘缺，對于自身的自卑以及對外面世界的恐懼往往造成殘疾人安適于自己的小世界，不愿意進入社會這個大世界。殘疾人往往有孤獨感、自卑感、外來刺激的敏感、情緒反應強且不穩定、富有同情心等心理特征。

殘疾人由于生理殘缺，往往會有非常強的自卑感，這種自卑感往往導致殘疾人對于外來的刺激相當的敏感。手腳殘缺的殘疾人聽到別人對自己手腳的評論會情緒波動。殘疾人聽到別人對自己殘缺的指指點點，情緒上反應會相當的強烈。在社會生活中，殘疾人會因為這些心理特征而顯得與外面的世界格格不入。如果殘疾人長期處于這種狀態而得不到有效的緩解，就會逐漸減少甚至放棄與外面世界的聯系，成為影響殘疾人社會融入的巨大的心理障礙。

（二）無障礙設施建設和管理不到位

無障礙設施的規范制定與建設在西方國家起步較早，1951年，美國制定了世界上第一部“無障礙標準”。對于幫助殘疾人回歸主流社會，幫助殘疾人更好的參與社會生活起到了較大的促進作用。

我國無障礙建設相對于西方國家起步較晚，1985年北京市政府將西單等四條街道作為試點進行無障礙改造，中國的無障礙設施的建設才由此開始。1989年實行的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》為我國的無障礙設施建設提供了標準規范以及法律保障。

上海市于2003年發布了《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》，對于無障礙設施的建設做了相關的規定。同年頒布實施了上海市工程建設規范（無障礙設施設計標準）更是將標準細化。

1. 無障礙設施的建設不到位

雖然上海市于2003年發布了《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》，并于同年9月頒布了上海市工程建設規范（無障礙設施設計標準），但上海市的無障礙設施的建設并沒有嚴格的按照規范落實。

（1）上海市工程建設規范（無障礙設施設計標準）中指出，市區主干道、次干路的主要路口、市、區、商業街的主要人行橫道宜設殘疾人過街音響裝置。但是，上海市卻很少有信號燈設置過街音響裝置。沒有設置過街音響裝置的路口將大大的增加殘疾人通行的危險性，這將影響視力殘疾人的正常出行。

（2）上海市許多建筑物不符合無障礙的要求。如較多的建筑物一樓沒有為坐輪椅的殘疾人提供無障礙通道。一些建筑即使在一樓提供了無障礙的通道，坐輪椅的殘疾人在建筑物內行動也是困難重重。上海市無障礙設施的建設與城市的經濟發展不匹配，也與殘疾人事業的發展不匹配。

2. 無障礙設施的管理不到位

隨著經濟的發展，上海市也進行了無障礙設施的建設。伴隨著無障礙設施的出現，如何對無障礙設施進行管理逐漸成了無障礙設施推進中的另一個問題。無障礙設施在使用中出現了各種各樣的問題，如一些商業中心的無障礙設施不開放，使得服務于殘疾人的無障礙設施形同虛設。有些地方盲道被用作自行車停放點，甚至在盲道上進行建設，對于無障礙設施的管理成為了無障礙設施進行中的一個亟待解決的問題。

三、上海市殘疾人出行保障探討

（一）殘疾人心理保障探究

緩解和解決殘疾人心理障礙問題，需要構建殘疾人心理服務體系。心理服務體系是指專業機構和人員遵循心理健康規律向社會成員提供的心理促進工作，以及圍繞此工作進行投資、教育培訓、管理監督所組成的系統。殘疾人有著特殊的心理特點，針對殘疾人心理服務體系的構建要針對殘疾人的心理特點進行設計。

殘疾人心理健康服務體系應包含目標、內容、方法和保障體系四個方面。

1. 殘疾人心理健康服務的目標建設

殘疾人健康服務體系建設的最終目標是保障殘疾人正常的出行，能夠正常的融入社會。殘疾人因為有著自身特殊的心里特征，就要針對殘疾人特殊的心理特征進行直接的目標設定。首先，要讓殘疾人充分的認識到自身的心理問題，只有建立在充分認識的基礎上，殘疾人才能更加的了解自己，才能為之后目標的進行打下基礎。其次，殘疾人在充分認識自己的基礎上，對于自身的心理健康服務的需求有一個充分的評估，并提出相應的心理健康服務的要求。最后，由于上海存在貧富的差距，要保障不同經濟條件的殘疾人都能享受到優質的心理健康的服務。

2. 殘疾人心理健康服務體系的內容

首先，要幫助殘疾人充分的認識自己，在認識自己的基礎上才能更好的接納自己的殘缺，為走向社會打下基礎。其次，以心理學的知識對殘疾人進行輔導，提升殘疾人面對外來刺激的適應能力。最后，對于無法排解自身心理問題的殘疾人要積極的進行心理治療。

3. 殘疾人心理健康服務的方法

殘疾人的健康服務有認知療法和行為療法。當然，除了這兩種方法外，還有厭惡療法、心理劇療法、認知行為療法等等。殘疾人有著相通的心理問題，但是精確到每一個殘疾人又會有不同的情況。因此，需要針對不同的殘疾人采用適合的療法，才能發揮更好的效用。

4. 殘疾人心理健康服務的保障

殘疾人心理健康服務體系構建是一個大的系統工程，需要政府、社會以及家庭多元主體的參與。為保障服務體系能夠正常的運行，需要在政策、體系結構以及資金籌措上做出相應的安排。

上海市對于殘疾人心理健康的保障并不到位，殘疾人相關的法律政策僅僅針對的是無障礙設施等保證殘疾人出行的公共設施方面的內容，對殘疾人心理健康保障的內容很少。為了保證保障服務體系的正常運行，進行法規政策的制定是重中之重的事情。上海市可以借鑒歐美的保障法律政策。歐美的法律政策具有連續性、科學性、法制性、可操作性等特點。連續性指的是相關政策不隨政府或者機構人事的變動而發生改變，即上海的規章制度不會因為政府或者殘疾人機構的人事變動而變動，依然能夠得到較好的實施?？茖W性指的是法律政策要有專業的知識背景以及專業的評價系統，這樣才能保證政策的科學性以及對殘疾人的保障性。法制性指的是相關制定的法律要強制性在全市推行，各區機構要根據法律政策制定適合自己的工作目標。可操作性指的是制定的法律政策要有足夠的可操作性，要適合上海市的實際情況。

殘疾人心理健康服務體系結構從上到下可以分為四層結構。第一層為政府層面。政府在殘疾人體系結構的構建上居于領導地位，負責相關法律政策的制定、資金的籌集以及宏觀的管理。第二層面為專業的機構，負責為心理健康服務體系的構建提供專業的建議，并協助體系的構建。第三層為社區，針對相關政策制定適合自身社區的工作目標，并在專業的機構的指導下開展工作。第四層為殘疾人家庭，通過對殘疾人以及殘疾人家庭的專業化的指導，可以為殘疾人的心理健康保障帶來意想不到的效果。

根據西方的主體多元化理論，殘疾人的資金的籌集可以由上海市政府、社會以及家庭三方面進行。社會方面包括企業、個人以及各種志愿者團體。上海市有著強大的經濟實力，政府可以提供大部分的資金來維護系統的運行，社會以及家庭的資金作為補充，三者共同保障系統的正常運行。

（二）完善無障礙設施的建設與管理

1. 無障礙設施建設的完善

上海市于2003年頒布實施了上海市工程建設規范（無障礙設施設計標準），但是，上海市相當多的地方并沒有嚴格的按照該規范進行建設。為了完善無障礙設施的建設，打造上海未來的良好的無障礙環境，應將無障礙建設納入政府系統性工程。

（1）加大對設計和施工人員的培訓工作。無障礙設施是對已有的建筑進行改造的工作，許多工程設計者以及施工人員對于無障礙設計與建造并沒有深入的認識，在設計與施工時就不會刻意的進行無障礙方面的考慮。為了把無障礙設施的理念實行在源頭，預防后期改造所帶來的不必要的資金的浪費，要將無障礙納入建筑施工的考試范疇，只有取得相應的資格證書才能進行建筑的設計，從而推動無障礙理念深入設計者的內心。

（2）加大對殘疾人和健全人的政策宣傳力度，讓社會形成一種合力來共同監督無障礙設施的建設。人民群眾深入這個社會的各個角落，他們往往可以發現這個城市的無障礙死角。通過人民群眾監督與舉報的方式，反過來促進無障礙設施建設的推進。

（3）上海市各區政府應該按照本地區的實際情況進行無障礙設施建設的短期和長期的規劃，按部就班，穩步推進，并在發展中不斷的完善無障礙建設的上層設計。

2. 無障礙設施管理的完善

上海市無障礙設施在管理方面出現了較多的問題。主要表現在無障礙設施被占用、損害、無障礙設施不對外開放、責任主體不明確、懲罰制度不完善等問題。

（1）要明確責任主體?！渡虾Ｊ袩o障礙設施建設和使用管理辦法》第四條（管理部門）規定，上海市城鄉建設和交通委員會（以下簡稱市建設交通委）負責本市無障礙設施建設和使用的監督管理。區（縣）建設行政管理部門依照本辦法，負責轄區內無障礙設施建設和使用的監督管理。本規定并沒有嚴格的責任主體，在無障礙出現問題時無法進行問責工作。上海市可以效法美國，成立專門的管理機構，負責本市所有無障礙設施的管理工作，同時也明確了責任主體。

（2）鼓勵志愿者進行無障礙設施的管理與維護。鼓勵志愿者對無障礙設施進行管理與維護，不僅僅可以調動健全人的積極性，也可以對關愛殘疾人起到積極的宣傳作用，對于推動上海幫殘助殘的人文環境建設也大有裨益。

（3）構建較為完善的懲罰制度。對無障礙設施的占用、破壞行為要進行適當的懲罰。懲罰的方式可以是進行無障礙設施的修復以及一定的無障礙設施維護工作。完善的懲罰制度也是對無障礙觀念的宣傳，有助于無障礙設施的建設以及殘疾人事業的發展。

四、結語

殘疾人心理的保障以及無障礙設施的建設與管理的完善都是外在的對于殘疾人出行的保障。這些外在因素對方便殘疾人的出行將起到很大的促進作用。不過，決定殘疾人是否可以正常的融入社會生活的是殘疾人自己。殘疾人自身要擺正自己的心態，積極的參與上海五彩斑斕的社會生活，活出人生的精彩。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）