職業教育供給側結構性改革助推優質校建設

梁強

摘要：在優質校建設過程中，現階段許多問題需解決，高職院校培養人才的數量過剩，質量不足，不能有效滿足社會需求，導致供給側和需求側供需錯位，結構性矛盾突出，需要供給側結構性改革。以培養執著進取的“工匠精神”為己任，做好適應市場機制的職業教育供給側結構性改革是最好的選擇。

關鍵詞：優質校建設；供給側結構改革

教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015～2018年）》中提出，截至2018年年底，要建設200所左右的“優質高職院校”，這是繼示范校、骨干校之后又一大工程。優質校建設重要目標之一是供給與需求的平衡，高職院校承擔著為社會供給技術技能型人才、為區域經濟發展和轉型升級提供所需服務的重任。但當前我國高職院校培養人才的數量過剩，質量不足，不能有效滿足社會需求，導致供給側和需求側供需錯位，結構性矛盾突出，需要供給側結構性改革。主要原因是職業教育供給失衡。因此，職業教育在人才培養的同時，尤其需要關注需求端，做好深化供給側改革這篇大文章。

一、我國職業教育供給側結構現狀

姜大源在《現代職業教育體系幾個重大問題辨析》一文中指出了職業教育在結構性方面存在的三種問題。一是教育結構問題；二是人才結構問題；三是管理結構問題。針對職業教育存在的三種結構性問題，姜大源先生提出了期待國家層面教育體制機制的三方面突破。一是關于教育機構的結構性改革：建立“教育（性）企業”制度；二是關于教育資歷的教育性改革：建立“國家資格框架”制度；三是關于教育管理的結構性改革：建立“國家職業教育總局”機構。

二、附庸于學校的結構性改革，無法適應市場型經濟發展需要

關于“教育（性）企業”和制度，早已有前車之鑒。在技工教育領域不但不是新概念，并且不是新形式。改革開放前的技工院校，幾乎全部有自己的“教育（性）企業”，實施的是工學一體的教育結構形式，并且企業有自己的定型產品。比如：天津職業技術師范大學（前身天津勞動局技工學校），曾經的“教育（性）企業”是“天津市第五機床廠”，產品是“6163中大型車床”和“氣體流量計”；山東勞動職業技術學院（山東勞動技師學院），曾經的“教育（性）企業”是“濟南機床六廠”， 產品是“工具磨床”；煙臺工程職業技術學院（煙臺市技師學院），曾經的“教育（性）企業”是“煙臺齒輪箱廠”，生產的機動車齒輪箱曾經行銷海外，一度成為煙臺市創匯大戶等等，不勝枚舉。技工教育的“教育（性）企業”制度，對于培養適應企業崗位需求的技能型人才，的確發揮了巨大的作用，并且形成了獨具特色的培養理念和策略。這種理念和策略的深刻影響，甚至波及到現在的辦學過程。2017年年初，在中南海召開的國務院座談會上，天津職業技術師范大學黨委書記孟慶國，面對總理的提問，講到“職業教育應該為中國產業工人托起一條“底線”。以“玉兔”為代表，我們現在高端做上去了，可是在另一頭，低端卻很低，現在要把這個底托起來，靠誰？靠普通勞動者，靠職業教育。為什么曾經一度輝煌的技工教育“教育（性）企業”，在改革開放以后，卻紛紛繁星隕落，成為沒落黃花了呢？與教育體制機制發生變化不無關系。但核心問題是附庸于學校的“教育（性）企業”的體制病，無法適應改革開放以后的市場型經濟。面對激烈的市場競爭，冗員的惰性、技術更新的惰性，最終使企業敗下陣來，遭到市場的淘汰。這一過程中，給國家資產也造成了難以挽回的損失。

三、適應市場機制的職業教育供給側結構性改革是最好的選擇

技工教育先興后衰的發展歷史，足以給現在的職業教育發展提供借鑒。企業有企業生存發展的規律，保有競爭機制，是企業健康發展的內在動力。讓企業依偎在體制的臂膀中，給企業背上體制的包袱。好像體制與企業可以各得其所，獲得一時之快。但是，違背市場機制的做法，最終只能事與愿違，遭到市場的摒棄。因此，尊重市場規律，按照市場規律辦事是最好的選擇。德國是資本主義體制充分市場化的國家，同時也是職業教育非常成功的國家。他們的“雙元制”職業教育，尊重企業自身規律。他們的職業院校從企業需求的崗位出發，按照行業的要求辦學和提供教育服務。而不是按照體制的要求，按照教育的發展，搞一個“教育（性）企業”制度。這其中的發展理念和做法，值得深思。

四、職業教育要以培養執著進取的“工匠精神”為己任

目前，國家從轉變政府職能，“為大眾創業、萬眾創新”清障的思路出發，大舉清理各類資格認證，著手建立“國家資格框架”最終納入這一框架的職業資格，一定是具有綱領性、引領性和監管必須的職業資格。而職業教育則需要面向行業企業，面對社會的人力資源需求。這種需求不是“國家資格框架”所能涵蓋的，也不是“國家資格框架”所應涵蓋的。因此，職業教育辦學，在“國家資格框架”的指導下，必須緊密跟蹤當地行業企業的發展變化，適應當地行業企業工藝技術進步的要求，才能“接地氣”，才能有所作為。從另一個角度分析，目前國內制造業的現狀是：有的企業需要跨越3.0進入工業4.0時代，但大量的企業還處于3.0甚至2.0時代，而這些企業正在大量承載著社會就業。因此，職業教育必須實事求是，以培養企業所需的職業能力，培養執著進取的“工匠精神”為己任，促進實現高就業。除此，沒有其他更為迫切和實際的。

教育的升級，不僅需要清華大學、北京大學來培養因應用技術發展且創新技術發展的研究型、學術性人才，也需要中職、高職院校培養應用技術成果且轉換技術成果的技能型、應用型人才，即產業升級需要培養“立地”人才的教育。沒有“立地”，何以“頂天”，一旦“立地型”的職業教育，在中國特色社會主義建設中，發揮出無以替代的作用，職業教育必將成為另一類型的“頂天”教育。職業教育供給側結構性改革，關鍵在于突破當前教育體制的教育體制創新，建立以企業為主體、具有中國特色、適應社會經濟發展階段的職業教育新體制。只有這樣，職業教育才能充滿活力。要實現這一目標，職業教育首先要突破至酷，面向行業和企業開放。

參考文獻：

[1]黃斌.領導力提升優質高職院校建設的關鍵[J].職教論壇，2017（41）.

[2]闕明坤.職業教育供給側改革應精準發力[N].人民政協報，2017-04-26.

（作者單位：德州職業技術學院）