貴州省Z縣山區產業精準扶貧的困境與對策分析

付登位

摘要：貴州省是精準扶貧的主戰場，貴州省的山區是精準扶貧的難點之一。產業扶貧是山區精準扶貧最重要的模式，文章在對貴州省Z縣的調查基礎上發現其產業精準扶貧還存在困境，并嘗試提出了相應的對策。

關鍵詞：山區；產業精準扶貧；可持續發展發展

貴州省位于云貴高原，地勢西高東低，全省地貌大致可概括分為：高原、山地、丘陵以及盆地四種基本類型，其以山地、高原為主，民間有“八山一水一分田”之說，貴州省也是全國唯一沒有平原的省份。當前，我國的脫貧攻堅工作已經到了最后的的沖刺階段，貴州省目前還有372.2萬農村人口沒有達到脫貧標準，要確保到2020年與全國同步全面建成小康社會、打贏貴州省的脫貧攻堅戰，就必須在精準脫貧、精準扶貧上花更多的功夫。從2012年開始，貴州加大對省內精準扶貧各項資源的投入，穩步推進本省的扶貧工作，減少貧困共計770萬人，通過各級政府長期的努力，把本省的貧困發生率（數據截止2017年12月）降低到了10.6%。Z縣位于貴州省北部，下轄街道、鎮、鄉、民族鄉共計25個，總人口約70萬。在2017年，Z縣減少貧困人口約1萬人，實現約4000戶貧困家庭摘掉貧困帽，貧困發生率下降了1.42%，降至1.86%，脫貧攻堅成果頗豐。2017年，Z縣提速發展，多方借力助推脫貧攻堅戰，籌資共計100.18億元，集中力量打好“四場硬仗”：分別為基礎設施建設、教育醫療住房“三保障”、異地扶貧搬遷、產業扶貧四個方面。而產業扶貧則是Z縣的精準扶貧、精準脫貧工作最為重要的一環。

產業扶貧是指以市場為基本導向，以提高經濟效益以及經濟轉化率為核心，以產業發展為杠桿推行扶貧開發的過程，是切實促進貧困地區經濟文化發展、增加山區農村貧困戶收入最有效的途徑，是扶貧開發真正落實的戰略重點和目前的主要任務。產業扶貧是一種內生發展機制，目的在于使貧困戶和本區域共同發展、共同脫貧，將發展基因根植于思想，激活當地發展的動力，阻斷其貧困發生的根本動因，從而實現真正的思想脫貧、精神脫貧。產業扶貧的發展內容為：在某縣域范圍內，以某一產業為主導，發展縣域經濟，加強其資本積累能力；在縣域范圍內的村鎮，主要方式為培育產業環境、改善區域內基礎設施、加大公共設施的投資力度；在貧困戶個人（家庭）層面，積極提供就業崗位，提升人力資本以參與產業價值鏈的各個環節，使脫貧成為長期有效的脫貧，避免返貧或依靠政府補貼脫貧。所以，從這幾個環節來看，產業扶貧可以說是對落后地區經濟發展的一種相對的政策傾斜。

一、產業扶貧是山區精準扶貧的重要模式

（一）山區豐富的特色資源是產業扶貧的基礎

貴州的山區因其特殊水源清潔、森林茂密、空氣清新、地勢多變等具有豐富的自然特色資源，如中藥材、茶樹、山區避暑生態旅游等。貴州省山區的精準扶貧必須從當地的實際情況出發，立足自身優勢、發展特色產業。Z縣在2017年之前屬于貧困縣，貧困戶數眾多，且大多在山區里，扶貧難度較大。Z縣有著眾多的特色資源，包括茶樹、蠶桑、板栗等經濟林，以及一些中藥材、食用菌之類的林副產品，這些豐富且具有特色的資源為Z縣扶貧和經濟的可持續發展、綠色發展奠定了良好的基礎。

（二）產業精準扶貧具有經濟效益

要實現Z縣山區貧困戶脫貧，增加貧困戶的自主 “造血”功能，解決問題的根本在于建立在山區的自然優勢上來發展特色產業，將資源優勢、自然優勢轉變為經濟優勢，目的在于生態經濟化，將 “綠水青山”就是 “金山銀山”變為現實。經濟發展了，不僅能夠將外出打工的人留在本地，而且能夠吸引更多人才進來，從而形成一個良性的循環效應。

（三）產業精準扶貧具有社會效益

Z縣山區基礎設施建設水平不高，目前主要依靠數量龐大的勞動力，而這類產業的要求不高，Z縣中的剩余勞動力都可以基本完成。產業扶貧的落實，能充分發揮剩余勞動力的價值。產業的發展大致分為兩類：一類采取 “公司+農戶”的模式，另一類則是 “專業合作組織+農戶”的模式，都可以切實提高村鎮的組織化程度、維護好區域內村民的利益，對帶動周邊產業的發展、增大經濟輻射范圍有舉足輕重的作用。

（四）產業精準扶貧具有生態效益

Z縣的特色優勢資源是特色種養殖業、鄉村生態文化旅游產業，Z縣夏季涼爽，每逢夏季川渝地區游客紛至沓來，大大地促進了旅游業的發展，而特色種養殖業、鄉村生態文化旅游產業具有污染小、可持續的特點，產生了巨大的生態效益。而Z縣在扶貧過程中大力發展了養蜂產業，不僅提高了對本地植物授粉的質量，而且也有益于保護了區域內的生物多樣性，提高了當地經濟林的產量、也提高了出產產品的品質。在發展鄉村生態文化旅游業的同時，加大了對本地基礎建設的投入，如修建公路、美化房屋等，這樣就是一個政策、多方受益。

二、Z縣山區產業精準扶貧存在的困境

（一）貧困戶思想觀念落后

通過對Z縣其中6個鎮的貧困戶調研的數據研究，不難發現許多的貧困戶致貧的原因是由于個人主體思想保守、安于現狀不進取，認為貧困與自己的努力無關，如果被評為貧困戶還會有國家扶持。而這些“懶漢思想”的具體表現為：看天吃飯，不積極主動地學習，不愿意去沿海城市打工來增加收入，坐、等、靠、要在Z縣是十分普遍的現象。另外，Z縣山區的一些群眾不愿自食其力，相對比較缺乏科學種植和養殖觀念，對一些新品種、新做法、新技術不愿接受或心存抵抗，思想比較頑固、保守。

（二）相關法律法規體系不健全

根據目前我國法治國家建設的基本要求，從事任何一項經濟社會活動，都需要依靠健全和完善的法律法規體系。要想在Z縣行之有效地實施精準扶貧、精準脫貧戰略，就離不開一套法律法規的建設和完善。黨的十八屆四中全會明確指出：依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。直至今日，我國精準扶貧體系和法律法規體系相對來說沒有完善，依然存在著一些問題和缺陷，這樣就影響和制約了農村貧困問題和區域產業經濟發展的真正解決。在20世紀80年代中期，我國相繼提出“扶貧開發”以及“西部大開發”等重大決策，此類議案都是由國務院制定計劃并實施的，時至今日取得了許多的成就，對西部地區的發展有著重大的作用。通過相關的調查研究可以發現，除新疆以及貴州的少數民族聚居地之外，其他地區精準扶貧具體的政策制度、法律法規等很大程度上需要繼續填補和完善，在Z縣精準扶貧的實施過程中，絕大多數村鎮政府都是通過召集各級干部、舉行例會、安排任務的方式進行，離達到法治型政府的要求還有一段距離。在不斷推進法治國家的大背景下，Z縣的縣、鎮、村三級政府應該依法治貧、依法脫貧為基本要求，與依法治國、依法行政密切關聯起來。因此，與扶貧相關的法律法規體系不健全是Z縣山區產業精準扶貧的困境之一。

（三）產業幫扶落實困難

經過相關的研究可以發現，我國貧困率高的地區一般具有產業過于單一、持續性較差的特點。在Z縣落實精準扶貧、精準脫貧工作的過程中，對于村民而言，產業幫扶就顯得極為重要了。但是，Z縣山區精準扶貧產業幫扶政策因為某些客觀因素制約，在實際操作中很難落實到位。總結一下主要表現在以下幾方面。首先，政企不分，大多采取大包大攬的方式解決問題，通過行政決策來干預市場的發展，精準扶貧從計劃開始制定到最后的執行，絕大多數由政府進行操作，而這樣的后果就是運行機制相對遲緩、資源不能最優化使用，容易浪費大量扶貧的各項資源。其次，Z縣山區產業覆蓋率較低。根據相關的數據可以看出，Z縣的經濟產業模式相對來說比較單一，貧困山區的產業覆蓋率大多都不高，在將有限的產業資源進行分配的過程中，經濟條件較好（如離縣政府較近）的地區和本地相對的貧困程度不高的村民能夠得到優先的對待，其結果就是貧困率較高的地區、脫貧難度比較大的村民卻因此難以得到政府通過產業幫扶政策所帶來的紅利。最后，Z縣的產業布局不夠科學。Z縣的一些村鎮為了大力突出自身的特色產業，不顧實際地進行了大規模生產基地的打造。由于這一舉措，最后導致產業基地過于密集，并且在范圍內呈現出同質化的特征，病蟲害的問題屢有發生。

（四）資源配置不合理

首先，在Z縣的精準扶貧的計劃制定和實施過程中，政策資源配置不夠科學合理，在行政問題上主要表現：政府不同層級之間、同級不同部門之間的政策聯系不夠緊密，政策重疊與政策空白同時共生的情況經常出現，降低了政府和村民之間的信任度和感知度。其次，扶貧資金較為分散，資金浪費問題較為突出，資金利用率較低，所產生的成效不夠顯著。最后，缺少扶貧力量、各單位或各部門之間各自為政，沒有建立好相關的協調機制，這樣的結果就是浪費大量扶貧所需的資源，而且會導致在Z縣的精準扶貧工作中付出和收益不成正比。

三、Z縣山區產業精準扶貧的對策解析

減貧與發展在我國是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，是社會主義建設的重要階段之一，認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。Z縣實施精準扶貧戰略，這個精準的含義是多層次、多維度的精準，不但要著眼于區域經濟發展能力的提升，而且更要注重貧困村、貧困戶真正脫貧致富能力的培育；而這里精準扶貧的內容不僅包括Z縣山區的基礎設施建設、社會公共服務范圍的擴大，還包括在本區域內相關的扶貧產業、扶貧項目的精準定位。根據目前其他山區產業精準扶貧的工作經驗來看，大致可以分為以下三個方面。

（一）產業扶貧多樣化

以市場為導向，加之以當地各級政府適當的引導，發展一個符合當地可持續發展、適銷對路、能夠將“綠水青山”變成“金山銀山”的產業，從而帶動村民脫貧致富。對于在Z縣這樣山區廣布的范圍內，政府相關部門也可以通過引進人才研究能夠適應當地發展的新產業，其后對村民進行一定的引導，實現山區產業扶貧的多樣化。就Z縣而言，除考慮發展特色的種養殖業外，一方面可以結合當森林覆蓋率高，夏季溫度低、氣候涼爽的特點，大力發展依靠自然的季節性旅游業； 另一方面Z縣的歷史名人眾多，加大對名人歷史的挖掘、宣傳和整理，打造文化旅游產業。

（二）給山區農民提供業務技術指導

根據實際情況制定了相關的產業政策并進行了配套，可能還是會有些缺陷存在。為貧困山區的農民提供相關的業務指導也具有很重要的意義，因為他們的生產資料非常有限、勞動方式非常單一。如果有相關的業務技術指導，首先可以確保特色的種養殖業穩步發展，還能夠使人文旅游相關產業的有序推進。其次能夠深得民心，加強民眾對當地政府的信任度和聯系，促進勞動人民緊密團結在黨中央周圍，自力更生、奮發圖強。

（三）多方助力使產品走出去

Z縣山區產品的銷售存在著很大的問題，在當地各級政府的積極引導和鼓勵之下，仍然有許多山區的農民存在著各種擔心而遲遲不肯改變。這樣的擔憂是可以理解的，假如產品沒有銷路就算產業發展再好也是白搭。山區內人口不多又相對分散，內需幾乎可以忽略不計，即便是對Z縣這樣的縣城來說，茶葉、板栗、中藥的需求量也是極小的。如果產品的供需信息不對稱，農民的作物就不能夠產生經濟效益，資源就會被大量的浪費掉，通過產業來脫貧就很難成為現實。如果政府的有關部門或當地的企業能夠在產品銷售環節中及時的提供市場信息，產業脫貧就值得期待。

誠然，Z縣的貧困戶的致貧原因有許多，有的因學致貧，有的因病致貧，有的因災致貧，有的因殘致貧，在扶貧工作穩步推進的過程中要避免“眉毛胡子一把抓”、“一刀切”的現象出現，而要堅持“一把鑰匙開一把鎖”、“因地制宜”、“量體裁衣”這樣靈活多變的工作方式。特色種養殖業、生態文化旅游產業固然有其得天獨厚的優勢，但依然不能確保戶戶脫貧，而且全縣推廣極容易導致產品的同質化，最后陷入區域內的惡性競爭；只有堅持從Z縣山區的實際情況出發，多種產業扶貧共同推進，才能使Z縣的扶貧工作進入快車道。

四、總結

我國已將每年的 10 月 17 日設為“扶貧日”，而民間百姓將“1017”稱之為“邀您一起”，其意義在號召最廣泛的社會力量投身與扶貧工作之中。根據返鄉調研顯示，根據當地實際的經濟情況，對癥下藥、靶向治療的扶貧工作成效更加明顯。在充分的了解當地致貧的主要原因后，引進適合貧困山區的產業，其后可由當地政府聯合企業制定相關產業發展近期的和遠期的規劃，引導山區貧困人口積極投身于打贏扶貧攻堅戰這一事業當中來，從而實現真正的“造血式”發展。從另一方面來講，精準扶貧不是強行脫貧，在實現真正脫貧的過程中，對于山區的貧困人口來說“精神脫貧”遠比“物質脫貧”更為重要，在貧困戶的扶貧工作中既要扶貧，更要“扶志”和“扶智”，在Z縣祛除“坐等靠要”這樣的觀念，才能真正達到“人的素質性脫貧”這一要求。在精準扶貧政策影響下，貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利必將逐步釋放，而人力資源的運用及改革開放帶來的新技術都在刺激貧困地區在經濟結構和產業調整上邁出新的步伐，精準扶貧很有可能成為新常態下我國新的經濟增長點。

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（作者單位：貴州大學 公共管理學院）