我國(guó)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

徐強(qiáng)

摘要：文章從土地資源開發(fā)利用過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，以及新形勢(shì)下如何更好地做好土地整治工作和生態(tài)文明建設(shè)提出策略，以期望對(duì)我國(guó)新時(shí)代土地整治與生態(tài)文明建設(shè)工作起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)文明建設(shè)；十九大報(bào)告；山水林田湖草

黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。本文從土地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)新時(shí)代我國(guó)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題和發(fā)展建議做簡(jiǎn)要闡述。

一、新時(shí)代我國(guó)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的背景

（一） 新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的背景

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，2012年的十八大報(bào)告則提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。2015年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確要求進(jìn)一步樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖”生命共同體等理念。2015年10月，十八屆五中全會(huì)將“增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”首度寫入國(guó)家五年規(guī)劃。

（二）新時(shí)代土地保護(hù)與土地治理的背景

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是安邦立國(guó)的基本依托，承載著人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。同時(shí)土地又是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，也有利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)施。

十九大明確提出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，資源的保障作用越來(lái)越突出，特別是土地資源。經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，長(zhǎng)期存在，耕地保護(hù)在新時(shí)代也會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力和挑戰(zhàn)，耕地資源的稀缺性日益突出，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這就要求土地管理部門正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，分析土地動(dòng)態(tài)平衡的前景，預(yù)測(cè)未來(lái)土地需求變化態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，作為耕地保護(hù)的重要舉措之一土地綜合整治工作也日益受到關(guān)注。

二、新時(shí)代我國(guó)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)取得的成就和存在的問(wèn)題

（一）新時(shí)代我國(guó)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主動(dòng)功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。我國(guó)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

（二）新時(shí)代我國(guó)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

五年來(lái)，雖然生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī)，通過(guò)推廣土地綜合整治等方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯效果，但是因?yàn)閹资陙?lái)“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的思想根深蒂固，生態(tài)文明建設(shè)歷史欠賬太多，土地整治與生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期存在的土地資源管理和開發(fā)利用中的“重視數(shù)量、輕視質(zhì)量和忽視生態(tài)”等問(wèn)題成為土地保護(hù)月生態(tài)文明建設(shè)中的主要原因。

1. 新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化快速發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。突出表現(xiàn)為生態(tài)用地面積總體減少，林地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，草地面積減少，質(zhì)量退化，濕地面積不斷萎縮，城鎮(zhèn)公園與綠地面積仍比較匱乏；土地退化嚴(yán)重，水土流失，土地荒漠化和沙化，土地鹽堿化，土地污染等問(wèn)題突出。

2. 耕地減少引起的生態(tài)環(huán)境連鎖效應(yīng)

耕地的減少帶來(lái)了土地承載污染物的增加，主要源于建設(shè)用地的擴(kuò)張占用了大量的耕地，一方面建設(shè)占用的耕地主要是城市擴(kuò)張和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，這兩者都是直接與高排放的生產(chǎn)生活方式相聯(lián)系；另一方面耕地占用伴隨著耕地凈化能力的喪失，使得環(huán)境的凈污能力下降。農(nóng)用地膜的使用，帶來(lái)了環(huán)境污染，農(nóng)用地膜屬于難降解的物質(zhì)，一般30%的損壞農(nóng)用地膜殘留在耕地中，大量農(nóng)用地膜的殘留，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的污染。

（三）強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)

1. 深化落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。土地整治作為耕地保護(hù)的重要舉措，更要強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)識(shí)，在具體工作中加強(qiáng)落實(shí)，大力推進(jìn)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)。

2. 樹立“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”四位一體的土地整治觀念。

耕地之所以寶貴，是因?yàn)楦刂稳祟惿媾c發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的巨大作用，不但為人類提供了豐富的食物和大量的工業(yè)原料，還提供了包括農(nóng)耕文化、開放空間、農(nóng)村獨(dú)特景觀、生物棲息、空氣與地下水凈化等豐富的公共福利。保護(hù)耕地就是要保護(hù)這些支撐人類生存與發(fā)展的功能，而這些功能的維持離不開健康耕地生命體的保障，需要“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”全方位的保護(hù)。

（四）強(qiáng)化土地整治的立體系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，推進(jìn)山水林田湖草生命共同體建設(shè)

1. 山水林田湖草是一個(gè)生命共同體

土地整治通過(guò)改變土地利用類型和格局，直接或間地影響區(qū)域水資源、土壤、植被、大氣以及生物多樣性，進(jìn)而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生影響?！吧剿痔锖菔且粋€(gè)生命共同體”成為系統(tǒng)立體式進(jìn)行土地整治和生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，這就要求土地整治要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性思維思考問(wèn)題，避免土地整治和生態(tài)文明建設(shè)就事論事，只見樹木未見森林。

2. 山東省泰山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

山東省泰山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程就是按照山東要“走在前列”的習(xí)總書記講話精神，通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建成“生態(tài)友好、環(huán)境美麗、功能完善、文化永續(xù)”的生命共同體，打造出“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的泰山大生態(tài)帶，提升其對(duì)華北平原的生態(tài)屏障功能，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全和交通干線運(yùn)行安全，為北方地區(qū)實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“泰山經(jīng)驗(yàn)”。

（三）強(qiáng)化土地整治和生態(tài)文明建設(shè)制度建設(shè)，完善土地整治和生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制

1. 強(qiáng)化土地整治和生態(tài)文明建設(shè)制度建設(shè)

為確保建立高效的土地支援管理體制，就必須建立法制思維、紅線思維和底線思維為基本的立體思維，充分把握土地資源利用能力，建立土地資源管理體制和生態(tài)文明建設(shè)體系的雙向發(fā)展模式，才能有效維護(hù)生態(tài)文明，保護(hù)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為全人類共謀福祉。

2. 制度建設(shè)不斷完善的同時(shí)，更要注重落實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。

根據(jù)“土十條”和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，各級(jí)環(huán)境和土地主管部門要加大宣傳力度，普及相關(guān)法律知識(shí)，建立土地整治和環(huán)境保護(hù)常態(tài)檢測(cè)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，完善土地整治和環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，把責(zé)任細(xì)化到人，切實(shí)把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。特別是土地整治工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須打破傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，建立健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。

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（作者單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊(duì)）