人口老齡化背景下我國城市社區養老服務研究

申浩

摘要：我國的人口老齡化問題越加嚴峻，在老齡化過程中，有很多相關學者預計在2030年會迎來人口老齡化的一個高峰，在這種情況下，我國的社會養老問題是極為突出的，而社區養老服務模式能夠有效的緩解這一問題，社區養老以城市社區養老為主。文章是在老齡化的背景下，通過老齡化和城市社區養老的現狀分析，探討我國城市社區養老存在的問題以及完善對策。

關鍵詞：老齡化；城市社區養老；研究

一 引言

在當今社會，老齡化程度逐漸加深，所帶來的養老、醫療等方面的問題不容小覷，應對老齡化問題的措施直接關系到地區經濟的發展以及社會的穩定性。我國老齡化尤其嚴重，傳統的養老方式已經不能滿足當今我國的養老實情，在這種發展不平衡的狀態下需要注重發展社區養老這一新模式，而社區養老主要以城市社區養老為主，為老年人提供一個舒適的生活環境。

二 我國人口老齡化的現狀及特征

（一）我國人口老齡化的現狀

我國的人口演變有一個發展的過程，大致分為三個階段，第一階段是從1949年到20世紀60年代末，在這一段時期，我國的人口出生率較高，老齡人口數量較低，兒童人口數占的比例較高，所以這時我國還處于“年輕型”的國家。

第二階段是到20世紀70年代到80年代末，這段時間我國開始施行“計劃生育”政策，由于這一政策的影響，我國的出生率開始大幅下降，這一影響導致少年兒童的數量占總人口比重有所降低，與此同時成年人所占的比重卻越來越大，在這一階段我國屬于“成年型”的國家。

第三階段是20世紀90年代初以來到現在，由于人口出生率的持續下降，醫療衛生條件以及生活水平的不斷提高，人的平均壽命有所延長，因此老年人口的數量所占比重不斷增加，并在2000年我國比其他國家較早地進入了老齡化社會。

21世紀是全球老齡化的世紀，老齡化是這一世紀不可回避的焦點問題之一，全球大部分國家己經正式步人了“老年型”社會國家。我國老齡人口絕對數量不斷增加，特別是近十年來增長的速度較快，老齡化率也在不斷上升，“人口紅利”逐漸消失，由此帶來嚴重的養老問題并且對社會經濟發展產生巨大的影響，養老問題也日趨嚴峻。

（二）我國人口老齡化特征

1. 老年人口規模大、老齡化發展速度快

根據我國第六次的人口普查資料顯示，我國大陸人口的數量已經達到13.5億人，60歲以上的老年人口數量占全世界老年人總數量的20%。一方面，我國的老年人口數量不僅規模巨大，而且遠遠超過世界上的其他國家；另一方面，中國老齡化的速度也遠遠快于世界平均老齡化水平。日本老齡化形成最快僅僅花了26年，而我國卻僅次于日本用了27年，因此，我國老齡人口不僅是數量巨大，老齡化速度也是非常快的。

2. 老齡化發展不平衡，發展超前于現代化

我國東部地區經濟發展比中西部地區發展速度快，老齡化發展速度也相對較快，地區發展不均衡。另一方面，發達國家大多數都是先經過經濟的高速發展和物質財富的充分積累之后才逐步邁入老齡化社會的，屬于“先富后老”，有一定的經濟基礎應對老齡化所帶來的。而我國恰恰相反，老齡化超前于經濟發展水平。

三、我國城市社區養老服務的現狀及存在的問題

（一）我國城市社區養老服務的現狀

我國城市社區養老的概念是從20世紀80年代末開始興起的，之前我國老齡化程度不高，家庭養老占主體的地位，機構養老和社區養老所占比重極少。隨著經濟的發展以及老齡人口數量的增加，越來越多的年輕人群選擇離家去往大城市發展，導致家庭結構的變化，家庭養老對這部分人而言已經行不通，家庭養老功能弱化，養老問題變得急迫，傳統養老模式急需改革。于是1980年左右社區養老的概念開始興起，尤其是城市社區的改革首當其沖。經過一段時間的穩步發展到現如今短短的30多年時間，我國雖然與西方的發達國家相比在城市社區養老這方面發展仍算緩慢，但整體的發展建設已經初具規模。

（二）我國城市社區養老服務存在的問題

1. 政府投入不足，經費受到制約

城市社區養老服務的資金缺乏導致社區養老機構建設的不完善，不僅由于政府資金投入力度小，而且缺乏多元投資渠道，如果資金來源完全靠政府，對社區養老工作的全面開展無疑是杯水車薪，同時也給政府財政帶來了巨大的壓力，所以要拓寬資金來源渠道，并且需要保證資金來源的可靠程度。

2. 區域間發展不均衡，覆蓋不夠全面

由于經濟發展的區域不平衡，東部比西部發展較快，經濟的發展影響人民生活水平，也影響地方城市社區養老發展建設，進而決定了社區養老服務質量的高低。那些經濟基礎好、人民生活水平高的地區在政府的帶領下通常都會有比較完善的設施和比較成熟的城市社區養老模式。比如東部沿海的上海市已經形成了比較發達的城市社區養老服務體系，而中西部大部分省市的養老服務設施建設明顯存在不足。同時，在大中小城市之間，城市社區養老服務的覆蓋不夠全面，中小城市在養老服務設施及功能方面相對于大城市而言比較欠缺。

3. 服務內容比較單一，設備設施不齊全

目前，我國城市社區養老建設發展不完善，城市社區養老服務設施設備齊全與否直接決定了服務內容是否多樣及服務質量的高低，有調查顯示，大部分老年人在社區養老服務中心只是下棋、喝茶、聊天、散步等，服務生活十分單調，相應配套設施設備不齊全，如老年人口的照料室、衛生與醫療機構、服務中心的建設以及老年人運動健身室等，或多或少的缺失相應設施設備，導致種類較少，同時沒有考慮到老年人的特殊性，建設有防滑、防摔倒性質的設施，對老年人口而言必須出行便利。此外，沒有充分有效的利用社會資源，加上資金不充足及來源不廣泛，這些都使得我國城市的社區養老建設存在缺陷。

4. 服務人員不夠專業，缺乏專業人才

隨著我國城市社區養老服務的不斷深入，社區養老服務人員的專業化和職業化程度遠遠沒有跟上社區養老發展的速度。與我國城市社區養老體系所能提供的潛力巨大的就業崗位相比，我國城市社區養老服務人員隊伍還存在一個很大的人員缺口。而服務人員的供需不平衡也直接造成了我國城市社區養老行業發展的后勁遠遠不足。

我國城市社區養老服務業雖然早已初具規模，但是其仍然處于發展的初期階段，發展水平相對較低，而且對相關服務人員的素質不夠重視，缺乏相關服務的專業人才，遠遠不能滿足養老服務行業的需要。目前，從事社區養老服務的人員多是離退休的人群、下崗待業的人員以及進城務工的人員，由于缺乏相應的培訓與資質，無法提供專業的服務，在面對老年人生活中的突發情況不能很好地處理，服務質量遠遠不過關，同時還造成一定程度的資源浪費，工作人員專業水平不高，對社區的一些服務項目和設施沒有真確的概念，就會浪費社區內不少養老設施方面的資源。

5. 行業的發展后勁不足

老齡人口的逐漸增加，要求城市社區養老服務規模相應配套，急需專業的服務人員和有工作經驗的護理人員，與目前的人才缺乏現象相矛盾。雖然我國現如今有很多社區養老的志愿者，但是都沒有經過專業的培訓，只能進行一些簡單的日常照顧工作，而且志愿者的流動性太大造成服務的時間不確定，因為他們只能在空閑時間從事志愿者活動，無法成為城市社區養老服務行業的堅實力量，人才的缺乏導致這一行業在發展的道路上舉步維艱，沒有較強的發展動力。

四、完善我國城市社區養老服務的對策

（一）增加資金投入，拓寬資金渠道

政府應在城市社區服務方面提出高標準嚴要求，盡快找準角色定位，充分發揮政府在城市社區養老事業上的主導職能。增加資金投入與有關政策的扶持。一是對老年人活動中心、老年人助餐服務點等相關服務設施進行資金注入，二是對在城市建設社區服務設施設備的公司企業或者非營利性組織進行用電、用水等相關政策的扶持。這就要求政府不但要履行主導職能，增加資金投入，在此基礎上更要開發多元的資金來源渠道并鼓勵相關社會資本積極參與其中，為政府分擔一定的壓力。在增加資金來源渠道上，一是呼吁政府相應的增加財政撥款，給與養老服務補貼：二是鼓勵銀行和企事業單位加入，降低企業在社區養老服務建設方面的貸款利率和鼓勵部分企事業單位對社區養老服務建設進行捐款。

（二）完善相應的法律法規，提升政策科學性

完善相應的法律政策，對社區養老服務的參與方與服務方進行嚴格界定。同時，加強養老政策的科學性和執行力。養老保障政策的科學性要求我們不僅要以養老需求為基礎增強設計和制定，還要加強養老政策實施過程中的執行力。通過設置符合我國國情的城市社區養老服務的監管機制和反饋體系、保障城市社區養老資金的來源、加快城市社區養老設施的建設，才能保證相關城市社區養老政策的順利執行。

（三）建立城市社區養老信息交流服務系統

城市社區養老信息交流平臺需要設立社區服務資源庫以及老年人需求庫兩個模塊，并以交流平臺為主導進行搭建這兩個模塊的完整服務系統。整合發布一切與該城市社區養老事務相關的信息，同時將有意向老年人提供服務和有意尋找服務的老年人信息進行交換，詳細地調查城市社區周圍能為老年人的養老生活提供幫助的社會資源和了解和掌握不同年齡階段和不同身心狀況的城市社區老年人的具體需求并有層次地分別向社會對口機構發布。通過打造一個信息共享的城市社區不僅能為有意提供養老服務者與尋找服務的老年人提供雙向選擇的機會。

（四）培養專業服務人才

建立一系列城市社區養老服務等級評判標準，對從事社區養老的服務人員進行相應的資格審查，提高準入門檻。建立專業的相關培訓機構，積極培養養老服務人員，建設養老服務隊伍，規范城市社區養老服務行業標準，鼓勵各大高校設置與養老服務相關的專業或者學科，在學生就業時鼓勵引導學生從事城市社區養老服務行業，實現社區養老服務的職業化和專業化水平，為城市社區服務行業的發展提供中堅力量。

五、結語

綜上所述，我國人口老齡化程度愈加嚴重，為了應對其所帶來的社會養老問題，必須要優化和完善城市社區養老服務，換句話說，城市養老服務發展的結果將會影響我國經濟的發展和社會的穩定，而我國城市社區養老服務目前處于發展初期，服務建設仍處于碎片化的狀態，存在人員不夠專業、資金投入量不足、設施設備的不齊全等等問題，因此發展我國城市社區養老服務仍然任重而道遠，我們應該完善城市社區養老服務，真正使老年人可以“老有所依，老有所養”。

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（作者單位：上海工程技術大學管理學院）