農田水利工程建設管理現狀與對策分析

符太玉

（新疆兵團第一師水利工程建設管理處，新疆 阿拉爾 843300）

農田水利工程在促進國民經濟發展中有著重要影響，是工農業發展的前題與保障，是一切產業發展的基礎設施。國家投資建設水利工程，其目的在于優化產業鏈的發展，在實施過程中有很多問題，由于該工程涉及不同行業多個部門的配合，因此問題較大，需要著手解決。

一、興建農田水利工程對新疆產業發展的意義

高效的農田水利工程能夠有效緩解地區水資源矛盾。新疆地處中亞，水資源相對匱乏，長期以來，該地區工農業生產中面臨的最大問題就是水資源短缺。在兵團水利工程建設管理落實以前，廣大農業生產因干旱導致連年低產，工業生產也因此發展緩慢。在興建水利工程以前，農業傳統生產灌溉中，廣大地區普遍采用大水漫灌的灌溉方式，這對于水資源短缺的地區是一種浪費，也滿足不了農業生產灌溉的要求。

隨著工業生產水平的整體提高，對水資源的需求越來越大，面對缺水的現實，水利工程的建設在不斷完善，水利工程的相關技術取得了突破性進展，在廣大地區得到了實踐的檢驗[1]。我們要完善水利工程的建設管理，大力興建高效水利工程，完善工程建設管理的相關設備，在實踐中摸索水利工程的運行管理辦法，改變傳統方式，讓水利工程建設管理發揮更大作用，以解決水資源短缺問題，促進工農業生產。

二、農田水利工程建設管理現狀

改革開放以來，新疆大規模興建水利工程，尤其是近年經濟發展飛速前進，帶動了水利工程等基礎設施的落實。水利工程建設管理取得了很大的成績，也越來越規范化、具體化，形成了一定的規模。近年來，水利工程建設管理體制在不斷改革完善，隨著改革力度的加大和改革項目的具體落實，建設管理總體水平不斷提高，各項工作責任更加明確，取得了一定的成就。

雖然水利工程建設管理的成就很明顯，但是長期以來缺乏有效的制度體系作為保障，造成了很大的隱患，讓管理工作一度陷入困境。在建設管理的修復中，需要專業技術人員根據各地的不同情況制定相關制度，并且可以在該工程的運行中對水利工程建設管理起到制約的作用。各級管理機構應當在工程中策劃實施，制定出切實可行的方法，結合實際情況，制定可執行的工程管理條例與規章制度，爭取讓工程的建設管理規范化。同時，政府部門也要對工程建設管理加大重視程度，把相關任務落實到位。

三、農田水利工程建設管理對策

1、加強組織管理，完善相應體系

水利工程的建設管理體系，需要專業技術人員根據各地的不同情況制定相關制度，兵團水利廳及各師水利局，應當是該工作的主要策劃者與實施者。各部門要結合生產用水的實際情況，制定可執行的水利工程建設管理條例與規章制度，讓工程在實施中有可以執行的規章約束，對工農業生產做出科學的指導和有力的控制，讓工農業生產中水利工程的建設管理規范化。

制度的制定既要能有效的實施，也要作為政府部門的一項工作長期堅持。因此，應當把責任落實到有關單位與個人的日常考核中，通過明確的考核方法，讓水利工程的建設與管理更加有效。通過規范化管理，能夠提高相關人員的自覺性，也能調動政府部門領導對水利工程建設管理的重視。要想調動水利工程建設管理的積極性，可以將水利工程落實情況比較好的師市作為示范點，突出模范帶頭作用，促進區域水利工程建設管理的落實，帶動工農業生產的增收。

2、加強各部門合作，落實組織管理

落實組織管理、加強各部門合作是保障水利工程有序進行的前提，只有明確單位的責任、構建合理的組織結構，才能讓水利工程在建設管理中發揮實質性作用。

舉個因為組織管理工作落實到位而帶動工程建設得以落實，從而保質保量完成工程建設管理的例子：某師在水利工程建設中，由政府組織成立了“高效水利工程項目建設領導小組”，在人員分配上，由主管工程的副師長任組長，發改委、財政局、水利局等主要負責人為副組長，其他有關單位的主管領導為成員，全面負責項目實施中的組織、協調和監督建設管理工作。發改委、水利局負責項目的策劃、工程進度質量安全控制、工程的規劃設計建設及管理；具體的資金籌劃由財政局負責，并監督工程資金使用情況；審計、紀檢部門對工程實施方案細致審核，提出合理建議，保障水利工程在建設管理中順利完成[2]；項目聯合小組通過聯合辦公等形式，對編制上報、工程設計、財務管理、工程管理及管理制度的建立，都要有有效規劃。

3、落實水利工程制度化管理，確保工程建設質量

水利工程是國家投資領導建設的基礎設施，牽扯范圍廣，部門責任雜，主要負責部門有建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、檢測單位、運管單位及水利主管單位—水利局。為保證工程建設管理工作有效進行，就要緊抓工程質量，建立健全水利工程建設管理工作的各項管理制度，并認真落實，制定出臺《水利工程建設管理工作意見》。在審批制度、進場材料設備報驗制度、工程進展情況上報制度、督察通報與獎懲制度等方面，要加大監督管理，加強水利工程建設管理過程中的制度化，更好的約束工程的建設管理。

4、嚴格把控資金管理

嚴格把控資金流動，不是減小工程建設管理的資金，而是對資金合理運用，讓資金能夠發揮更大的作用，用在最需要的地方。只有加強資金管理，才能確保使用安全合理。水利工程的建設，自古以來就是功在當代、利在千秋的民生基礎設施工程。根據《水利工程建設項目管理規定》，從立項、審批嚴格按基本建設程序執行，項目批復后，對水利工程建設項目實行項目法人責任制、招標投標制、合同制、建設監理制和竣工驗收制度。

要在水利工程的建設管理工作中嚴格遵守自治區水利廳相關條例的要求，在財政報賬、政府采購、國庫支付、招標投標等各方面落實制度，根據工程的具體流程合理設計工程建設管理模式。在建設管理工作中，還要對投入的資金設立專門賬戶，由專人管理，同時加大監督工作，由財政部門和水利部門聯合進行跟蹤檢查、監督和審計，確保水利工程建設管理的資金及時足額到位，按照預期規劃完成任務。

5、加強工程建設管理的監管工作

加強水利工程建設管理的監督工作是工程建設管理順利完成的重要保障。要根據水利工程建設管理技術的標準，保障水利工程的建設管理效率，對一些不合理的行為做出及時改正，輕則做出相應調節，重則按制度做出懲處[3]。總之，要能夠在水利工程建設管理工作中及時發現問題并做出整改，保證水利工程的建設質量安全和管理效益。

監督工作不光是紀檢部門和水利局的責任，廣大群眾也應當積極承擔自身的責任，對工程建設管理發揮自己的力量，完善監督制度，規范管理，提高整體管理水平。工程建設管理要按照“政府監督、項目法人負責、監理單位控制和施工單位保證”的監管體系進行監督，嚴格把控。

四、結語

綜上所述，水利工程建設管理是推動新疆維及兵團社會經濟發展的重要項目，水利工程建設要確保質量才能對地區發展提供基礎設施保障，促進項目的整體效益。水利工程建設管理工作必不可少，需要各部門嚴格落實責任，加強監管力度確保水利工程的建設質量，發揮水利工程的現實作用。筆者認為水利工程在工農業生產中意義重大，要各部門密切配合，完善建設管理體系，政府部門高度重視，才能確保工程能夠促進經濟發展。