建立土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化

李晨陽

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 晉中 030801）

土地流轉(zhuǎn)制度可以分為兩個方面的內(nèi)容，一個是土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，另一個是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。從狹義的角度分析，土地流轉(zhuǎn)主要涉及的是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是說在保留農(nóng)民自身土地承辦權(quán)的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同的方式把土地使用權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他組織或個人的行為。土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)民收入，便于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在不合理之處

隨著農(nóng)村人口外出務(wù)工人數(shù)的增加，青壯年勞動力不再把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作主要的收入來源，輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象越來越突出。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)比例的減少，耕地被閑置的狀況時有發(fā)生。部分農(nóng)民不想自主經(jīng)營耕地就會選擇自主流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，自主流轉(zhuǎn)中存在一定的不合理之處，導(dǎo)致管理混亂，影響了農(nóng)民的切身利益[1]。

2、流轉(zhuǎn)信息不對稱

目前，基本已經(jīng)建立了比較完善的土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺，還有土地流轉(zhuǎn)交易平臺，但是因為宣傳不到位、加上人員認(rèn)識不到位等因素，很多土地流轉(zhuǎn)供需雙方?jīng)]有注重這個平臺的應(yīng)用，并沒有去登記，導(dǎo)致未能及時掌握市場的需求狀況。一部分想把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民找不到愿意租地的人員，而那些愿意租地擴(kuò)大種植面積的大戶不能找到合適的租地，這些因為信息不對稱出現(xiàn)的問題直接增加了土地流轉(zhuǎn)成本。

在農(nóng)村地區(qū)，留守人員基本是以老人和孩子為主。在這些留守群體中，他們關(guān)注最多的就是土地流轉(zhuǎn)金的限制是多少，對土地占有的補(bǔ)償金是多少等，對土地諸多權(quán)利等基礎(chǔ)性問題并不是特別關(guān)注[2]。土地流轉(zhuǎn)一般都是村組間的口頭相傳，在流轉(zhuǎn)中，由于信息不對稱，定價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，時而發(fā)現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。而且農(nóng)民一般都處于劣勢狀態(tài)，土地的增值價值并沒有得到有效的發(fā)揮，可以說，流轉(zhuǎn)出去的土地并沒有真實的反應(yīng)土地本身的價值，這點有待改善。

3、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范會導(dǎo)致雙方利益受損。通過對一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以看出，一般情況下的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己組織，私下確定流轉(zhuǎn)金，真正簽訂流轉(zhuǎn)合同的比較少，很多都是口頭約定，村鎮(zhèn)報備的更是少之又少[3]。在流轉(zhuǎn)過程中，由于沒有簽訂具體的協(xié)議，沒有明確土地價格，缺乏協(xié)議，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，對弱勢群體不利，進(jìn)而影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前農(nóng)村土地制度建設(shè)存在不完善之處，土地流轉(zhuǎn)仍舊存在一定的市場風(fēng)險，需要繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)制度。對于農(nóng)民群體來說，他們擔(dān)心受讓方是不是有足夠的經(jīng)濟(jì)實力，這些租地開展的農(nóng)村項目是不是有足夠的經(jīng)濟(jì)實力，這些項目是否能堅持，是否有經(jīng)濟(jì)效益。對于承包方來說，他們會認(rèn)為村民的法律意識比較淡薄，一旦土地價格出現(xiàn)大幅度上漲的狀況，可能會違約。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)制度的時候如果不能有效的結(jié)合當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，必須要以土地流轉(zhuǎn)制度為基礎(chǔ)，否則會對土地投資經(jīng)營人員的投資積極性產(chǎn)生很大影響。

二、建立土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的舉措

1、提升宣傳與引導(dǎo)力度

要加大農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律和法規(guī)，讓流轉(zhuǎn)者明白土地流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)方式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的能力，樹立土地流轉(zhuǎn)增收致富的先進(jìn)典型戶，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念。要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就要在農(nóng)村土地所有權(quán)上下功夫。事實上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對土地利用狀況的重新認(rèn)識，也是進(jìn)行農(nóng)村土地管理的重要舉措。通過宣傳與引導(dǎo)，讓農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的程序，簽訂專業(yè)的流轉(zhuǎn)合同，消除他們的“三怕”思想，避免部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后收益跟不上，或者由于勞動者外出務(wù)工出現(xiàn)土地拋荒的現(xiàn)象，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)土地的有效管理。

2、積極開展土地確權(quán)工作

在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，存在一些所謂的“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘和荒灘，部分農(nóng)戶在并沒有跟村委簽訂承包合同而去耕種這些土地，雖然在一定程度上擴(kuò)大了耕種的面積，開發(fā)了閑置地，但是在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中，這些原本屬于“四荒”的土地成為了一個現(xiàn)實的棘手問題。如果根據(jù)農(nóng)民“先占為先”的原則來實施這個事項，就會導(dǎo)致公平性缺失，對其他工作開展不利。

作為改革開放之后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項重要工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革受到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑥r(nóng)民等群體的廣泛關(guān)注，這是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)，也是土地流轉(zhuǎn)工作的一項重要舉措。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)工作，土地確權(quán)之后能夠更好的解放農(nóng)村剩余勞動力，為其獲取其他收入創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民抵押品不足的現(xiàn)狀得到了改善，還能拉動內(nèi)需。農(nóng)民可以通過抵押等方式從金融系統(tǒng)獲得抵押貸款，提升了農(nóng)民的底氣，確保有充足的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，有效推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，土地流轉(zhuǎn)之后，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)增收等方面起到關(guān)鍵作用的規(guī)模化經(jīng)營主體，要給予其政策方面的優(yōu)惠[4]。

3、建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門來說，要對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效的管理，尤其是流轉(zhuǎn)合同管理方面，要建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對流轉(zhuǎn)程序以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化日常管理。建立相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，讓區(qū)域內(nèi)所有的流轉(zhuǎn)土地都能夠登記在冊，協(xié)助農(nóng)民辦理相應(yīng)的手續(xù)，對流轉(zhuǎn)合同認(rèn)真審批，手續(xù)完善的合同歸檔處理，確保檔案的完整性與有效性。經(jīng)濟(jì)條件允許的區(qū)域，可以建立相應(yīng)的電子土地流轉(zhuǎn)檔案，這樣操作起來更加方便。

4、做好土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)節(jié)仲裁工作

在新形勢下，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)仲裁工作，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)。村干部擔(dān)任村級調(diào)解員，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立糾紛調(diào)節(jié)小組，在縣級以上機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理糾紛調(diào)節(jié)仲裁專業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真選拔仲裁人員，做好人員的培訓(xùn)與資格認(rèn)定等方面的工作，建立綜合素質(zhì)比較高的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)。在土地以流轉(zhuǎn)過程中，一旦出現(xiàn)糾紛，先由村里協(xié)商解決，村里解決不了可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決不了可以依照程序申請上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，也可以選擇去法院起訴。

5、加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

對于農(nóng)民來說，土地權(quán)益是最根本的權(quán)益，黨委和政府的一個重要工作就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。對于各級黨委政府來說，要強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入議程。積極培育壯大新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社等集體組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過這樣的方式來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，推動幾大產(chǎn)業(yè)的融合，讓土地流轉(zhuǎn)雙方在產(chǎn)業(yè)鏈上都能得到好處。對于那些完成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記任務(wù)的農(nóng)戶，要頒發(fā)證書建立土地確權(quán)文檔資料，有條件的可以入電子數(shù)據(jù)庫，積極移交相關(guān)檔案部門，避免檔案資料流失或者損壞，為土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息資料，推動確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)中的實踐運(yùn)用。

三、結(jié)語

作為三農(nóng)問題的重要組成部分，農(nóng)民權(quán)益的保障受到各方人士的廣泛關(guān)注，土地權(quán)益是農(nóng)民權(quán)益的重要體現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理也是當(dāng)前的一項重要工作。各級黨委要能夠認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)工作的重要性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行調(diào)查研究，做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，積極開展土地確權(quán)工作、建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、做好土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)節(jié)仲裁工作、把土地流轉(zhuǎn)跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革有效結(jié)合在一起，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營。