農村土地流轉對農業經濟的影響

何建梅

（青海省互助土族自治縣威遠鎮人民政府，青海 海東 810599）

農村土地流轉行為是指農民群眾通過將自己的土地采用合法的形式，流轉給其他經濟組織的一種行為，在土地流轉過程中保留承包權，將經營權轉讓給其他農業生產者。農村土地流轉是現代農業發展到一定階段的產物，通過開展土地流轉，有利于農業實現集約化、規模化、現代化發展。隨著農村市場經濟不斷向前發展，規范化的土地流轉行為已經成為實現現代農業的必然追求。

一、互助縣農村土地流轉現狀

在青海省互助縣境內，共有19個鄉鎮，294個行政村，合作社數量超過了2500個。近些年，互助縣積極開展農村土地流轉，截止到2017年4月底，全縣農村土地流轉面積超過了7000公頃，簽訂農村土地承包經營流轉合同1萬多分，簽訂了農村土地承包經營權流轉合同的土地面積超過了3000公頃。目前全縣共有家庭農場10個，流轉面積150多公頃。通過開展農村土地流轉工作，提高了土地的利用價值和利用效率，帶動了地區農業增產、農民增收，促進了農業經濟進一步提升。

二、農村土地流轉對農業經濟的影響

1、農村土地流轉，有利于促進農民經濟收入水平提升

傳統的農村土地承包經營模式下，農民經濟收入主要包含兩種形式，一種是單純的從事農業生產所獲得的經濟效益，另一種是農民進城務工所獲得的經濟收入。不管是哪一種收入模式，農民群眾的收入方式都比較單一，長此以往，不僅不利于提高農民群眾收入的多樣性，同時農民群眾外出務工還會使得大部分的農田撂荒，土地規模化經營目的無法達成。通過開展土地流轉工作，農民群眾將自己土地的經營權轉讓給規模化農業生產者，能夠從中獲得一定租金，同時還能將更多的農村勞動力解放出來，投入到第三產業，促進農民群眾經濟收入水平提升。

2、農村土地流轉，有利于加速農村勞動力轉移

農村土地流轉工作的推廣和實施，能夠實現農民農業生產和收益的有效分離。通過將農村土地的經營權和使用權流轉給其他農業生產者，發展規模化和集約化農業生產，可以大大節約農村勞動力資源。在農業生產過程中，通過擁有先進的機械和種植技術，推動農業現代化進程，提高農民群眾經濟收入，將更多的勞動力轉移到其他產業中，能夠更好的節約勞動力資源，為實現農村勞動力轉移奠定堅實基礎。

3、農村土地流轉有利于促進土地使用效率提升

為了進一步推動農村土地流轉工作更好更快發展，必須進一步提高土地利用效率，為土地流轉市場化發展提供條件。將市場化規律和土地利用相互融合，可以借助市場規律進一步體現土地的潛在價值，為土地生產配置科學的資源。通過開展農村土地流轉工作能夠慢慢實現農業的升級換代，由過去小規模的農業生產模式向著集約型方向轉變，使得更多的閑置土地和撂荒土地得到高效利用，降低土地損失。

4、農村土地流轉可以促進土地經濟收效提升

隨著農村土地流轉工作不斷開展以及農村經濟不斷向前發展，政府、社會大眾對農村土地流轉的關注度日益增長。近些年來互助縣農村土地流轉數量和流轉規模進一步增加，土地流轉速度逐漸加快，尤其是在市場機制的大環境下，土地的使用價值和利用價值能夠進一步得以體現，同時，規模化生產模式還能夠大大提升土地資源的使用效率。土地生產能力提升的同時，促進了農民收入水平提升，從某種程度上能夠激發農民群眾從事農業生產的積極性，進一步推動農業種植產業發展，實現農業產業結構調整，使農業向著精細化、規模化、現代化方向發展。

三、做好農村土地流轉，加速農村經濟發展的對策

1、打破土地小規模經營，整合土地資源，實現規模化流轉

家庭聯產承包責任制度下，農村土地小規模生產模式依然占據主導地位，農村土地較為分散，大多以條塊化的形式存在，農業生產規模較小，不利于實現集約化和規模化生產。農村土地分散對農村土地流轉效率產生了較大的制約作用，使得農村土地流轉工作發展較為緩慢。隨著農村土地流轉政策的推廣和實施，地區應該結合實際情況，加強農村土地調研，從轄區范圍內的實際情況出發，制定更加科學、合理、高效、切實可行的流轉方案與流轉措施，打破土地細碎化經營模式，加速農村土地流轉進程，促進現代農業發展，不斷擴大農村土地流轉規模[1]。

具體工作開展中，當地政府部門可以設立專項財政資金，促進土地流轉工作開展。政府部門還要成立專門的農村土地流轉管理機構來負責各個鄉鎮農村流轉工作的開展，在較短時間內消除農業生產細碎化、小規模的問題，提高農業生產規模的同時，加速農業經濟效益提升。

2、保障農民群眾合法利益，暢通土地流轉渠道

土地流轉工作開展過程中，必須要堅持保障農民群眾的合法權益，要按照自愿有償的原則開展土地流轉。目前很多農民群眾在土地流轉過程中存在一定的警惕心，不愿意交出土地使用權。出現這種情況是因為農民群眾的權益有時得不到切實保障，在土地流轉過程中，經常會出現損害農民群眾合法權益的行為。因此就要求政府部門確定合理的土地使用價格、土地流轉價格，將土地升值后的價格納入其中，解決土地流轉過程中的多種風險問題。

針對土地流轉雙方信息渠道不順暢、不對稱的現象，應該結合地區土地流轉現狀，構建農村土地流轉信息化平臺[2]。利用信息化平臺登記農民群眾想要流轉的土地信息，并將信息及時向外推送，確保農村土地流轉雙方都能夠掌握有效的市場供求信息，從而動態化的確定流轉價格。

此外，農村土地流轉過程中還應該逐步減少自主流轉的行為，引導農民群眾在土地流轉過程中建立土地流轉合同，在合同中明確雙方權益，這對保護農民群眾合法權益也有很大幫助。

3、建立完善的配套政策法規，加強監管力度

縣級政府部門要結合地區農村土地流轉規模流轉趨勢，有針對性、多層次的制定土地流轉政策和法規，按照誰投資誰受益的原則給予政策資金方面的幫扶，從體制和政策方面引導加速地區農村土地流轉更加合理、健康有序[3]。要進一步明確鄉鎮農村土地承包合同管理機構的職責，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極引導農民群眾合理開展農村土地流轉，并做好土地流轉過程中的監督和管理工作。

4、拓寬流轉農民群眾就業渠道

農民群眾將土地流轉之后失去了唯一的經濟來源，如果不能做好農民群眾土地流轉之后的再就業問題，將會嚴重影響到農民群眾正常的生存發展。現代化農業發展進程中，農村土地流轉就是將農民群眾轉變為居民，因此要充分認識到農民轉移和土地流轉之間的關聯性，重視解決失地農民群眾的再就業問題。

針對土地流轉后的一部分沒有專業能力的農民群眾，應該做好農民培訓工作，利用轄區范圍內的職業學校開展職業培訓，確保農民群眾能夠獲得一技之長，步入城市之后能夠有生存發展的手藝，提高失地農民就業轉移能力，加速農村土地流轉進程。

5、做好監督管理工作

鄉鎮應該對農村土地流轉合同認真監督、認真鑒定，發揮其應有的監督管理職能。在土地流轉過程中，要逐漸引導農民群眾合法土地流轉，針對鄉村農村土地流轉過程中發生的違法行為，要加強監督，發現一起處理一起，保護農民群眾合法權益。同時還要促進流轉雙方在平等互利，在協商一致的原則上簽訂書面合同，并嚴格按照合同的內容履行義務。要建立健全農村土地承包經營權流轉備案制度，登記和檔案管理制度。