農業農村部長韓長賦：積極推進小農戶和現代農業發展有機銜接

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，明確提出要加快推進農業農村現代化，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。這些要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國國情農情和農業農村現代化建設規律的深刻把握，以及對小農戶發展的高度重視和關心。把小農戶生產引入現代農業發展軌道，既是重大的理論創新，也是務實的實踐要求，對于推進農業農村優先發展，使小農戶在共建共享發展中有更多獲得感，具有重要的指導意義。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，遵循現代農業的發展規律，尊重小農戶發展生產的現實需要，大力推進體制機制創新，實現農業綜合效益和競爭力共同提升，使億萬小農戶共享農業農村現代化的成果。

一、深刻認識實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重大意義

決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板還在農村，最大的短腿還是農業，最突出的問題還是農民特別是農村貧困人口。加快推進農業農村現代化，補齊小農戶這一占據農民大多數群體的發展短板，既是農民的期盼，也是我國社會主義現代化發展全局的需要。

貫徹新發展理念的深刻體現。在新發展理念中，創新、協調、綠色、開放主要強調如何發展、如何把“蛋糕”做大的問題，具有方法論意義；共享則主要強調為誰發展、如何把“蛋糕”分好的問題，具有價值論意義。改革開放以來，我國經濟社會發展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題依然突出，農民尤其是小農戶的收入與城鎮居民差距較大，享受現代化發展成果的水平偏低。因此，必須從增強小農戶的發展能力、提升小農戶的獲得感著眼，增強農業農村發展動能，建立健全利益分享機制，使農民群眾共享改革發展成果。

鞏固黨的執政基礎的迫切需要。我們黨成立90多年來，從革命時期領導農民群眾打土豪、分田地，到新中國成立后實施土地改革，再到改革開放后實行家庭承包經營，各個時期都能較好處理農民問題、保護好農民利益，因而得到了農民的擁護和支持，農民始終是我們黨執政的重要群眾基礎。小農戶占農民群體的大多數，實現好小農戶的發展和福祉，讓廣大農民有獲得感、幸福感、安全感，關乎黨執政群眾基礎的鞏固。因此，必須始終堅持把小農戶的利益實現好、維護好、發展好，千方百計讓小農戶過上好日子。

決勝全面建成小康社會的客觀要求。當前，農業依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，而小農戶又是農業農村現代化發展不充分的集中體現。一方面，小規模的兼業農戶占大多數且長期存在，仍將是我國農業生產經營的主要組織形式。小農生產在傳承農耕文明、解決就業增收、促進社會和諧有序等方面都有不可替代作用。另一方面，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在深度貧困地區。農村貧困群眾大多是小農戶，大多生產方式落后。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，就是要增強他們的內生發展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

建設中國特色農業現代化的必然選擇。農業現代化不僅是產業現代化，也是農民現代化。小農戶大量且長期存在，既是中國的國情，也是中國與一般農業發達國家不同的地方。可以說，沒有小農戶的現代化就不可能有中國農業現代化。要實現農業和農民兩道難題一起解，只有將小農戶納入現代農業發展的軌道上來，不斷提升小農戶整合資源要素、發展現代農業的能力，才能實現農民增收和產業發展齊頭并進，推進農業現代化。

二、深刻認識當前小農戶和現代農業發展有機銜接面臨的突出問題

目前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。如何實現小農戶和現代農業發展有機銜接、使他們共享改革發展成果，不僅關系到他們生活狀況的改善，也關系到農業農村的發展，更關系到全面建成小康社會的質量。

在工業化、城鎮化深入推進過程中，小農戶面臨發展權利不充分的問題。改革開放以來，工業化進步為改善農業物質裝備條件提供了重要支撐；城鎮化發展為農民轉移就業提供了廣闊舞臺，2.8億農民工進城打工，工資性收入已成為農民增收的重要渠道。但也要看到，工農不平衡、城鄉不協調等問題仍未得到根本解決，小農戶面臨發展權利不充分的問題。從資源要素使用看，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源大量流向工業和城市，導致小農戶發展產業缺錢、缺人。從利益分享來看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價，大量小農戶難以享受充分的金融信貸保險服務。從公共服務看，農村公共服務體系盡管從無到有，但農民還不能享受與城鎮居民同樣水平的教育、醫療、文化等公共服務。

在農村新產業新業態加快發展進程中，小農戶面臨發展機會不充分的問題。當前，隨著“大眾創業、萬眾創新”深入發展，農村新產業新業態蓬勃興起，為農業農村發展注入了新的活力、帶來了新的機會，但小農戶面臨相對被動的局面。發展休閑農業、鄉村旅游、農產品加工物流、電子商務等新產業新業態，需要有先進的經營理念、一定的資金投入、專業的營銷能力，而小農戶運用現代生產技術、信息手段、金融服務的先天能力不強，在市場競爭中難以把握發展機會。從各地情況看，新產業新業態很多都由工商資本主導，有的工商資本與農民也只是簡單的勞動雇傭關系和資產租賃、產品買賣關系，對小農戶產生了擠出效應，極大地限制了小農戶的發展機會。

在農村一二三產業融合發展過程中，小農戶面臨分享現代農業發展成果不充分的問題。隨著現代農業產業體系逐步形成，種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體蓬勃發展，已成為發展現代農業的引領力量。但一些新型經營主體、特別是工商資本下鄉更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發展，使得小農戶難以有效分享農業現代化的成果。發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游，應當鼓勵資本下鄉，但一些地方“資本下鄉卻代替了老鄉，沒有帶動老鄉”，“農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂”；有的地方甚至出現了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉”的現象；還有個別地方在農業園區建設中甚至脫離農業，異化為工業園，成為“穿農業馬甲的工業項目”。

三、堅定不移實施鄉村振興戰略，實現小農戶和現代農業發展有機銜接

實施鄉村振興戰略是新時代我國“三農”工作的總抓手，是讓廣大農民平等參與、共同分享改革發展成果的有效路徑。我們要緊緊抓住這個有利契機，綜合施策、多措并舉，在工農內外、城鄉兩頭用力，強化制度供給，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快農業農村現代化步伐，實現農業發展、農村繁榮、農民富裕協同共進。

深化農村改革，加快構建現代農業經營體系，讓小農戶共享改革紅利。黨的十九大報告為深化農村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長30年，是一個政策“大禮包”，給廣大農民吃下了“定心丸”。執行好土地承包期再延長30年的政策，當前要重點抓好承包地確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，推進集體經營性資產股份合作制改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶更多地分享產權制度改革紅利，讓農民成為改革的參與者、受益者。

著力推進農村一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系，讓小農戶分享產業鏈增值收益。當前，要加快調優種養業、調精加工業、調活服務業，延長產業鏈、提升價值鏈。要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，扶持小農生產，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創業服務等多種方式，讓農村一二三產業融合發展的收益更多地留在主產區、留給農民，增加小農戶收入。健全農業社會化服務體系，將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，讓他們更好地分享農村一二三產業融合發展的增值收益。

加強貧困地區農業物質裝備條件建設，加快構建現代農業生產體系，讓農村貧困人口同步邁入小康。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發展特色產業。要利用現代設施、裝備、技術手段武裝貧困地區的傳統農業，發展綠色生產，提高農業科技化、信息化、標準化等水平。實施“一村一品”強村富民工程，幫助貧困地區引進農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，支持他們依托特色資源優勢發展壯大主導產業，帶動當地貧困農戶脫貧增收。充分發掘貧困地區自然資源優勢，大力發展鄉村旅游和休閑農業，拓寬貧困農戶脫貧增收渠道。大力發展農產品電子商務，促進產銷銜接，打造特色品牌，著力解決小農戶農產品“賣難價低”等問題，讓他們共同分享現代農業發展成果。

發揮農業補貼的導向作用，進一步完善財政支農政策體系，讓小農戶參與價值鏈收益分配。要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。有些地方積極探索將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶，使小農戶也能參與全產業鏈和價值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發展的新型農業經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。

拓寬農民增收渠道，逐步健全就業創業服務體系，讓小農戶共享人生出彩的機會。要健全城鄉勞動者平等就業制度，完善農民創業創新保障機制，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。一方面，積極創造條件，擴大農村勞動力轉移就業渠道，健全轉移就業服務體系，鼓勵農民以多種方式進城務工，讓他們在城鎮安居樂業。另一方面，農業是農民的立身之本，農村是農民的美麗家園，應該優先支持在家鄉搞雙創的農民。要在政策、產業、人才、服務等方面下功夫，構建相互協同的支撐體系，支持各類返鄉下鄉人員到農村創業創新，帶動小農戶發展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產業，共同分享農村雙創成果。