漢中飼料產品質量監管新舉措

文│胡莉莉（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

飼料產品是動物飼養所需的必要產品，也是畜牧業發展的基礎性物質。而飼料產品質量的優劣又關乎畜牧業生產效益和養殖戶的切身利益，同樣與畜產品質量安全息息相關。加強飼料監督管理工作對畜牧業生產和發展，保障畜產品質量安全意義重大。

一、漢中市飼料生產與經營現狀

1.漢中市動物飼料實際生產能力。目前，陜西省漢中市飼料年生產能力60萬～100萬噸，但實際生產能力不到20萬噸，市場需求不旺，經營不善、缺乏品牌知名度。受外來知名品牌飼料產品的擠壓，市場占有率較低，市場份額不到百分之二十。極個別企業缺少資金技術及管理經驗，長期處于生產多就虧損多的尷尬境地，有的干脆停產歇業。主要原因是當地飼料企業生產工藝技術落后，設備陳舊老化，資金短缺，科技創新能力不足，品牌知名度不高，沒有競爭力，且飼料生產成本不斷增加，利潤減少，企業長期處于微利階段，發展緩慢，受交通、自然環境、市場營銷、技術革新等因素影響。企業發展能力不足，科技水平不高，形成地方飼料企業長期小而全、多而亂的現狀。嚴重影響漢中市畜牧業發展、飼料產品質量以及畜產品質量安全。

2.漢中市飼料經營情況。截至2017年年底，全市生豬飼養量為724.04萬頭，其中存欄298.48萬頭，能繁母豬存欄26.33萬頭，出欄425.56萬頭；牛存欄35.82萬頭（其中奶牛0.32萬頭），適繁母牛12.73萬頭，出欄12.06萬頭，同比增加9.5%；羊存欄40.91萬只，適繁母羊16.35萬只，出欄35.09萬只，同比增加-3.9%、12.1%和1.5%；家禽存欄1213.63萬只，出欄1560.46萬只。在畜牧業發展的牽引下，漢中市飼料生產加工銷售出現了飼料供應緊張的局面。全市飼料加工年產20萬噸級生產廠家6家，1萬～10萬噸8家，許多知名飼料生產企業落戶漢中，希望、新希望、正大、大北農集團等企業集團紛紛在漢中成立分公司（事業部）。全市各縣區飼料經營商戶達600余家，規模養殖場及部分養殖戶代加工或自己加工自配料以滿足需求。飼料產品質量及飼料產品安全難以保證，監督管理難以全面覆蓋，人員緊張，設備技術難以滿足，這對漢中市飼料監督管理提出了極大挑戰。

二、飼料產品質量監督管理的現狀

1.監督機構健全、人員設施完備。漢中市飼料產品質量監督檢驗站是隸屬于漢中市動物疾病預防控制中心的下設機構。在漢中市農業局和市動物疾病預防中心的領導下開展具體相關業務，由省、市業務主管部門委托執法，對轄區內相關業務進行業務指導監督管理，也是陜南惟一一個有專業資質及國家質量體系認證的專業機構，通過不斷投入，硬件設施不斷完善、壯大，現擁有化驗室五間，面積百余平方米，化驗設備儀器不斷更新，設備儀器精良，專業技術人技術精湛，其中高級職稱2名、中級職稱4名，碩士研究生2名。完全具備飼料常規檢驗的條件，有能力承擔連續的批量檢驗任務，2017年飼料檢測達標99%。

2.主要工作職責及監督管理范圍。主要職責是貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》《飼料原料目錄》《飼料標簽》標準和《飼料質量安全管理規范》，以進一步加強飼料行業精準化管理及生產企業規范化管理為基礎，以嚴厲查處無證生產、全面推行規范管理行為為抓手，依法抓好飼料產品質量安全日常監管，嚴格落實行業準入，提升人員素質和執法能力，全面提高漢中市飼料產品質量安全水平，保障畜產品有效供給。

三、重點開展飼料產品質量安全抽查，確保畜產品質量安全

按照陜西省畜牧獸醫局《關于下達2017年飼料、生鮮乳質量安全及養殖環節“瘦肉精”專項監測計劃的通知》文件要求，參加“2017年飼料、生鮮乳質量安全和養殖環節‘瘦肉精’抽檢”培訓，學習相關法律、法規及抽樣方案、抽樣技術、工作記錄等，確保抽檢結果的科學性和準確性。飼料質量安全抽查工作2017年主要對漢中轄區的漢臺區、南鄭區、洋縣、城固、佛坪等縣區，從生產、經營和養殖三個環節進行質量安全抽查工作，全年共抽取飼料樣品27批次，其中飼料質量安全監測抽樣6批次，飼料使用環節違禁添加物專項監測抽樣12批次，反芻動物飼料牛羊源性成分監測抽樣8批次，三聚氰胺專項監測抽樣1批次。這次抽查涉及面廣，樣品代表性強，保證了抽查樣品的真實有效性，圓滿完成了2017年飼料質量安全抽樣任務。樣品送達西安檢測，結果未見違禁添加物，確保了漢中市畜產品質量安全，有效凈化了飼料產品和畜產品市場，提升了養殖產品質量安全水平。

四、重點開展飼料質量安全專項整治，保障飼料行業健康發展

根據漢中市農業局《關于印發2017年農產品質量安全監管工作要點的通知》，及時下發文件《漢中市動物疾病預防控制中心關于加強飼料質量安全管理的通知》，根據文件精神，組織人員在漢臺、寧強、城固、南鄭等縣區8家獲證飼料生產企業和3家原料生產企業開展專項檢查：一是重點檢查企業小料庫和飼料藥物添加劑庫，是否使用三個目錄以外的任何物質生產飼料。二是檢查企業是否使用含有氟蟲腈成分的殺蟲劑。通過檢查，未發現漢中市飼料生產企業使用氟蟲腈、恩諾沙果和硝基呋喃類等獸藥的情況。檢查的同時，對飼料生產企業責任人進行了相關法律法規宣傳，要求生產中不得使用含有氟蟲腈成分等有毒有害物質。在對企業抽樣的過程中，還開展了飼料原料、飼料標簽、違禁添加物和化驗室建設四個專項檢查，發現部分企業存在一些問題，如：雖然企業有自己的化驗室，但正常開展檢驗工作的較少，部分企業檢驗制度不完善，儀器設備使用管理等方面也存在一些問題。針對這些問題，督促企業限期進行整改，并與獲證企業簽訂《飼料生產經營企業質量安全責任書》9份。

在對養殖場抽樣過程中，詳細登記各養殖場戶的相關信息，對飼料的使用、飼料標簽等存在的問題及時予以指正，同時與養殖場簽訂《畜禽養殖場安全養殖責任書》19份。注重監督抽查，強化日常監管。結合工作實際，突出薄弱環節，組織人員對飼料生產企業加大日常巡查工作，及時掌握并化解風險隱患。實現執法監管“痕跡化”，切實做好檢查記錄和備案存檔。嚴肅查處違法違規飼料企業。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》要求，堅決查扣銷毀無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料產品，查封取締生產經營“三無”產品的企業。加大對養殖戶的普法宣傳和教育，提高質量安全意識，指導科學選擇和使用飼料產品。

五、做好委托、免稅檢驗，更好為用戶服務

在做好上級主管部門下達的飼料質量安全監測任務的同時，以積極熱情的態度接待用戶的委托來樣檢測，對養殖戶提出飼料產品質量問題，對每個產品質量認真對待，通過實驗室檢測出具科學準確公正的檢測報告。全年共接待免稅樣品98個，飼料委托樣品19個，認真負責檢測每一個樣品各項指標，急用戶所急，及時、準確地出具檢測報告，受到了廣大用戶的一致好評。

六、開展實驗室管理體系內審，保證體系運行持續有效

按照實驗室評審準則要求，2017年年底對站管理體系運行進行一次評審，內容涉及管理體系全部要素，并形成相關的管理報告。根據初工作安排，一是進行了一次實驗室檢驗人員的比對實驗，比對結果符合所檢項目的誤差要求。通過開展檢驗人員間的比對活動，再次驗證了檢驗人員的檢測技術水平是持續、穩定的，所出具的檢驗報告數據準確、可靠。二是根據儀器設備期間核查計劃，組織技術人員對檢驗室兩臺主要儀器設備進行了期間核查，核查結果符合要求。通過核查，確保檢測數據的準確性及儀器設備的正常運轉。三是年底組織實施了對管理體系的評審，通過管理評審后形成了管理和監督情況、年度內部審核結果、能力驗證的結果、儀器設備期間核查和年度抽檢等相關報告。

2017年8月，在實驗室開展有毒有害試劑大清查，完善各種試劑出庫入庫記錄，有毒有害試劑要在規定的地方存放，并實行雙人雙鎖、雙人使用管理，防止危險化學品泄漏、流失。檢測人員提高危險化學品的風險防范意識，依法規范使用和管理危險化學品，確保實驗室安全運行。

七、加強宣傳飼料相關法律法規

充分利用陜西畜牧獸醫網絡，漢中農業網及漢中市畜牧獸醫微信公眾平臺傳播飼料質量安全知識，展示飼料產品質量安全工作進展和成效，2017年共計在微信平臺上發布信息10余條。充分利用“三下鄉”“食品安全宣傳周”“憲法宣傳日”等主題活動，大力宣傳貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規，推進《飼料質量安全管理規范》在全市各縣區飼料生產企業中認真貫徹執行，發放相關資料500余份，有效提高了廣大用戶飼料質量安全意識，督促飼料生產企業全面貫徹落實好行業法律法規。

要堅持標本兼治，打防結合、突出重點、依法監管的原則。加強屬地管理，推行行業監管長效機制的建立和完善，進一步規范飼料生產和經營秩序。加大對投訴舉報案件的查處力度，有效防范重大飼料質量安全事件的發生，從根本上確保漢中市養殖產品的質量安全。堅決查處無證經營生產行為，嚴禁杜絕使用違禁藥品及添加物，確保全市畜產品供給質量安全，保障人民安全。