全面從嚴治黨向基層黨組織延伸過程中面臨的困難和挑戰

蘇虹蕾

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近年來，全面從嚴治黨向基層黨組織延伸取得顯著成效，但仍面臨諸多困難與挑戰，部分基層黨組織仍存在對全面從嚴治黨的認識不到位、對政治理論學習重要性認識不夠、組織建設弱化、組織生活不正常、制度不規范、監督問責機制和考評體系不夠完善、不正之風和腐敗現象尚未徹底根除等問題。本文通過對上述問題進行分析和闡釋，以期為后續探索進一步推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的路徑提供遵循。

關鍵詞：全面從嚴治黨 基層黨組織 困難和挑戰

中圖分類號：D261 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0237-02

習近平總書記在中國共產黨十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議中提出，要加快推動全面從嚴治黨向基層的延伸，對基層黨員貪污腐敗問題、基層黨員執法不公問題進行嚴格的處置，把人民群眾的利益始終放在第一位，通過全面從嚴治黨，要讓更多的人民群眾切身體會到我們黨反腐倡廉的效果。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。習近平總書記的講話為我們強化基層黨組織政治功能、推動全面從嚴治黨向基層延伸指明了方向、提供了遵循。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近些年來，全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的進程取得長足的進步和顯著的成效，基層黨組織的黨內正氣在持續上升，黨風在逐步好轉，周邊的社會風氣在不斷上揚，為黨和國家事業的持續穩定和繁榮發展積聚了強大的正能量。這一系列的轉變意義重大、影響深遠，讓人歡欣鼓舞，信心倍增。但我們必須清醒地認識到，推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸還遠遠沒有結束，并面臨著諸多困難與挑戰。2018年2月22日中央紀委監察部網站發布消息：2018年以來，截至1月31日，全國查處違反中央八項規定精神問題4058起，處理5641人，其中包括59名地廳級干部、673名縣處級干部。從查處問題類型看，違規發放津補貼或福利1155起、違規收送禮品禮金844起、違規配備使用公務用車566起、違規公款吃喝532起、大辦婚喪喜慶377起、公款國內旅游215起、樓堂館所違規問題93起、公款出國境旅游17起、其他問題259起。如此短的時間內，發生如此多的違反八項規定問題，讓我們不得不清醒地認識到推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸工作仍然任重而道遠。我們必須重新思考：在實施了如此多的整治措施和行動后，為何仍有如此多違紀問題出現，問題出在哪里？經過對地方基層黨組織的調研與分析，可以把全面從嚴治黨向基層黨組織延伸過程中面臨的困難和挑戰歸納為以下五個方面。

一、部分基層黨組織對全面從嚴治黨的認識不到位

截至2017年年底，我國共有基層黨組織450多萬個。經過近幾年全面從嚴治黨工作的不斷推進，基層黨組織對黨建工作的重視程度逐步提高，大部分基層黨組織在緊密聯系基層現實狀況和工作實際的過程中，充分發揮了核心作用和應有職能，著力解決了各種突出問題，取得了顯著成效。然而，在實踐中，部分基層黨組織對全面從嚴治黨的認識仍然存在不到位的問題。第一，部分基層黨組織仍存在重業務輕黨建的現象。把工作中心放在業務上，而把黨建工作放在從屬的位置上，認為只有業務工作才能出成效，黨建工作務虛較多，難出成果。第二，部分基層黨組織仍處于對上級工作只管傳達、不抓落實的問題。一些基層黨組織仍然是以會議落實會議，以文件落實文件，基層黨建工作常常是被動應對，缺乏內生動力。第三，對黨建工作謀劃少、思路少、落實少，上級要求開展的黨建工作雖然都能夠開展，但上級怎么布置就怎么完成，對本部門黨建工作不做主動思考和積極謀劃，不能做到創新黨建工作方式方法，過分依賴上級部門推動、督導和檢查。第四，部分基層黨組織還存在壓力層層遞減，推進梗阻的問題，進而導致工作效率不高，成果不佳。

二、部分基層黨組織對政治理論學習重要性認識高度不夠

《黨章》對黨的基層組織必須履行的基本任務作出明確規定，其中第二、三條內容包括：第二條，組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。第三條，對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性。可見，各基層黨組織有責任組織黨員進行學習教育、開展培訓研討，有責任督促黨員自主學習，提升黨性修養。可是，實際工作中，部分基層黨組織仍然存在對政治理論學習的重視程度和思想認識的高度都不夠的問題，學習效果不佳、質量不高。第一，對政治理論學習存在錯誤認識。部分基層黨組織甚至是黨組織負責人覺得政治理論學習“虛無縹緲”，沒有業務工作有實際意義，也不會產生經濟效益。第二，部分基層黨組織將政治理論學習和業務工作學習混為一談。在業務工作學習的過程中，捎帶政治理論學習;甚至把業務工作學習當成政治理論學習，以應對檢查。第三，集中學習教育活動存在走形式、走過場問題。在開展集中學習教育活動中，普遍存在上級抓一抓、基層學一學，上級不抓、基層不學的現象，常常是開些小會讀一讀、念一念就算完成任務，根本無法做到入心入腦。第四，學習內容和學習形式缺乏創新。部分基層黨組織多年來一直沿用開會學習這種單調乏味、刻板枯燥、填鴨式的灌輸方式，導致黨員在政治理論學習中聽不進內容、坐不住椅子，常常是上面講課，下面開小差，久而久之使黨員產生抵觸和厭煩情緒。這種學習方式不僅達不到學習的目的，反而阻礙了黨員整體政治水平的提高，阻礙了全面從嚴治黨向基層黨組織的延伸。

三、部分基層黨組織建設弱化、組織生活不正常、制度不規范

“三會一課”制度是基層黨組織必須長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育的重要制度，是我黨經過長期摸索實踐總結出的一套行之有效的組織生活制度。嚴格執行“三會一課”制度，按規定召開支部黨員大會、支委會和黨小組會，及時召開組織生活會，不僅能在思想和行動上加強黨員干部的團結統一，而且對推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸具有重要作用。但在實際工作中，部分基層黨組織仍在不同程度上存在組織生活不正常、制度不規范，組織渙散、紀律松弛等問題。第一，對“三會一課”制度等黨務知識的內涵、流程了解不到位。黨務干部和支委會成員對“三會一課”制度的重要地位認識不當，輕視制度執行，對“三會一課”制度的內涵了解不到位，存在認識空白，導致制度落實效果存在偏差。第二，部分基層黨組織“三會一課”制度的執行存在形式主義和隨意性。黨課教育簡單化;組織生活會長期不開或流于形式;“批評與自我批評”環節常常將重點放在自我批評上，對他人多是提一些無關緊要的希望或建議;民主評議黨員基本是全體合格、輪流評優;個別基層黨組織甚至存在黨員不按時繳納黨費、長期不參加組織活動的情況。這些問題將直接影響基層黨組織的組織凝聚力和戰斗力，也影響了黨組織對黨員思想、行動的約束力，阻礙了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

四、基層黨組織監督問責機制和考評體系仍不夠完善

黨內監督問責機制和考評體系在維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設、組織協調反腐敗和黨員激勵工作中起著至關重要的作用。近年來，伴隨新黨章和黨內監督條例等黨內法規的頒布實施，黨內監督問責機制和考評體系正在逐步朝著制度化和規范化的方向邁進，科學、合理、健全、長效的監督問責機制和考評體系正在逐步形成，但仍不夠完善。第一，重視事后教育、忽視事前預防。基層紀檢干部面對紀檢工作缺乏工作的主動性和積極性，因為受工作范圍的制約和傳統工作方法的束縛，在監督問責過程中很難徹底擺脫人情關系的干擾，忽視對違紀行為事前的預防和事中的監督，只把工作重點放在對違紀行為發生后的處理和教育上，對紀檢工作制度落實不到位，導致一些可以提前預防的違紀事件發生。第二，對違紀事件處理“寬、松、軟”。出現問題常常本著保護干部的原則，懲治問責失之于寬、監督管理失之于松、教育引導失之于軟，導致違紀事件仍時有發生。第三，黨建工作考評流于形式。近年來，按照國家的要求，各基層黨組織將黨建工作考核納入到年度部門綜合目標考核體系之中，但因為黨建工作不同于業務工作，目標不易被量化，致使在目標設定時往往流于形式，而不能真正反映黨建工作取得的實際效果。第四，考評激勵作用難以發揮。由于黨建工作考核流于形式、方法單一，考核結果無法體現成效，未能與其他考核制度結合形成配套獎懲機制，致使黨建工作考核無法發揮真正的激勵引導作用。

五、基層黨組織的不正之風和腐敗現象尚未徹底根除

黨的十八大以來，一大批腐敗分子被問責懲處，不敢腐、不想腐的氛圍在黨內初步形成。2017年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報273.3萬件次，立案52.7萬件。處分省部級及以上干部58人，廳局級干部3300余人，縣處級干部2.1萬人，鄉科級干部7.8 萬人。從中可以看出，基層黨組織的不正之風和腐敗現象仍然十分嚴峻。基層黨組織直接面向人民群眾，直接服務于人民群眾，是黨和人民群眾血肉相連的關鍵紐帶。這些發生在基層黨組織中的不正之風和腐敗現象無疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴重侵蝕著群眾對黨的政治信任感和認可度，導致黨群關系、干群關系緊張，危及黨的執政根基。同時，近幾年出現一種新的不正之風，即廉而不為。隨著懲治腐敗力度的不斷加大，很多領導干部擔心工作做多了會出現錯誤，被懲治問責，選擇做起了“癱官”，他們“懶政”“怠政”“假作為”“不作為”，使黨和人民事業停滯不前，喪失生機和活力。

全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的不到位、基層黨組織各項制度不完善、功能未得到有效發揮導致了上述基層黨建問題的出現。基層黨建工作是我們黨和人民群眾緊密聯系的重要樞紐，我們必須正視這些困難和挑戰，迎難而上、毫不松懈地推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸，不斷探索更好地推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的新路徑。

責任編輯：楊國棟