城市社區為老服務存在問題的原因分析

孫甲

摘要：城市社區針對老年人的公共服務匱乏，政府、社區、社會組織等都不同程度存在問題，本文主要分析城市社區為老服務存在問題的原因，為對策研究提供依據。

關鍵詞：城市 老年人 公共服務

中圖分類號：D669 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0031-02

一、城市社區為老服務的行政化傾向嚴重

社區是老年人生活的載體，也是提供為老服務的主體，老年人的需求通過社區提供的公共服務來滿足，但是作為居民自治的社區居委會，往往受到街道辦事處及上級政府部門的干預，社區工作人員大概有85%的時間與精力要為政府辦事，社區的行政化傾向日趨嚴重，導致社區為老服務的效果差，不能滿足社區老年人的需求，不受老年人群體接納。由于社會轉型，原來屬于政府及企事業單位的社會職能被逐步下放，原有的“單位保障”轉變為“社會保障”，社會職能逐級下放后，最后都到了政府部門最末端——街道辦事處，辦事處又下發到其下屬的各個社區，因此，無論何種行政工作，只要與社區居民有關，都會批量下發至社區居委會，社區儼然成為基層政府的下設機構，社區工作人員主要的工作不是發動、調動社區居民，發掘社區居民的潛在需求，為社區居民提供切實需要的公共服務、公共產品，而是要配合參加各種活動、應付各個機構的檢查、參加各種會議等，做好上級辦事處下發的行政工作。從治理理論看，政府要達到善治，“治理”不是“統治”，是一個雙向的過程，而非單純的自上而下，是政府與居民互動的過程，行政化傾向嚴重顯然不符合“善治”的要求。長此以往，社區工作本身所需要的那份激情與活力都將消磨殆盡，導致為老服務沒有新意，沒有吸引力，大大打擊了老年人群體及社區居民參與為老服務的積極性。

二、社區居民參與為老服務的程度低

社區居民永遠是為老服務的“消費者”，不能滿足“老年消費群體”需求的公共服務是不會被老年人認可的，當然也不會被老年人家屬認可。為老服務是為了滿足社區居民需求，社區中有大部分家庭都有老人，甚至還有一定比重的空巢老人，社區居民也都能意識到為老服務的必要性，因此，在公共服務策劃、發動、組織、行動及評估等各階段都需要社區居民的參與，但是由于社區居民職業、年齡層次、文化水平、家庭背景、生活環境與習慣都各有不同，社區居民總體上來看，參與為老服務的程度較低。

由于城市社區居民之間交流、溝通差，人情關系淡漠，許多社區居民不愿與人過多交流，自身有困難首先求助親屬、朋友，從來“不需要”社區及社區居民的幫助，當然自身也不愿意參與為老服務。社區要想符合社區老年人需求，必須立足老年人及其家庭，考慮目標群體的需要，組織、調動社區中各種資源，包括政策資源、人力資源、資金資源及組織資源等，有效整合形成合力，倡導社區中社會組織、經濟實體參與社區為老服務，有了物質及政策等資源做保障，作為人力資源的社區居民參與社區為老服務的積極性會大大提高，進而提高社區居民參與為老服務程度。目前，社區居民不愿、不想、不方便參與社區為老服務的現狀有待改善，社區服務難以滿足老年人自身需要，老年人生活滿意程度低下、生活質量不高。

三、社區非營利組織的作用發揮不足

城市社區為老服務主體是社區居委會，但是社區居委會既要完成街道辦及上級政府下發的任務，又要開展社區日常事務，還要組織、協調社區各項資源開展公共服務，工作繁瑣、應接不暇，這也大大影響了社區為老服務的質量。目前，政府依然是公共服務資金的主要來源，在我國公共服務體系中占主導地位，但由于政府部門剛性較強，社區老年人需求則是彈性的，政府部門提供的公共服務很難滿足社區老年人日益增長的各種需要。而社區非營利組織則不同，其主要工作就是為社區成員提供服務，具有福利性、公益性特征。非營利組織為社區老年人開展公共服務是在調研、組織、詳細策劃前提下開展的，能深刻了解社區老年人的具體情況，掌握社區中哪些老人物質生活困難，哪些老人精神孤獨，哪些老人需要醫療救助，哪些老人需要生活照料等，分清輕重緩急。這種彈性公共服務恰恰是社區老年人所迫切需要的，也彌補了政府提供剛性公共服務、社區居委會無暇深入開展公共服務的不足。目前在西方發達國家，非營利組織在公共服務方面的作用巨大，社區乃至社會包括為老服務在內的大部分公共服務、公共產品的提供都是由非營利組織實現的。在我國雖然有些發達地區也在推行“政府購買服務”政策，由政府出資，社區組織向社區居民提供專業化服務，但范圍畢竟比較小，且受到地方財政的制約。在本身社區非營利組織不足的情況下，這種運行模式使得社區非營利組織在開展為老服務時更加力不從心。

四、社區為老服務隊伍專業化水平低

隨著社會的飛速發展，我國經濟、政治、文化水平不斷提高，城市社區老年人群體需求也呈多樣化發展。不僅僅體現在物質保障方面，醫療衛生、精神慰藉、空巢現象、文化娛樂等也是其迫切需求所在。面對老年人群體日益增長的多元化需求，要求具有專業背景、文化素質高的專業工作人員從專業的角度分析老年人公共需求，運用專業的方法與技巧解決老年人問題、滿足老年人需要。為老服務是一項具有活力的工作，不僅需要工作人員具有專業知識背景與素養，還要求其具有創造性思維，具有創新性。目前越來越多的老年人追求退休后的生活質量，對文化娛樂生活要求越來越高，這就要求服務人員在工作過程中必須具有活力和創新精神，這樣才能滿足老年人群體的需求。總體來講，當前服務隊伍專業化水平不高，既沒有過多的專業背景、專業技能，也缺乏為老服務理念與意識，同時社區工作者行政化思想牢固，且工作內容繁瑣，壓力大，工作積極性不高。

五、社區為老服務主體供給的不平衡

政府部門、社區居委會、社區公共組織及市場主體，分別向老年人提供免費或低費的公共產品，以力求滿足老年人的公共需求，然而，通過訪談了解到，真正能為社區為老服務的主體并沒有這么多，除了政府部門提供的公共產品如養老保險、住房保障、醫療救助等，社區居委會切實做好公共服務在社區層面的登記、審核、上報、落實等工作，其他社會非營利組織及市場主體向老年人提供公共服務的幾乎很少。城市為老服務的內容主要是公益性和福利性的，老年人享受的公共服務、公共產品主要是免費的和低費的，即使享受公共服務時收取一定費用，也是將費用投入公共設施維修保養，以更好、更持久地開展公共服務。然而老年人可享受的公共服務并不多，雖然隨著市場機制改革的深入，市場主體也逐漸涉足公共服務領域，一些營業性服務越來越多地被引入社區，彌補了福利性公共服務的不足，但還不能從根本上滿足社區老年人的公共需求。

隨著我國改革的深入、社會轉型的加速，政府的職能將不斷轉變，社區非營利組織等公共組織將會進一步發展，將會有更多具有熱心服務理念、專業知識背景的社區工作隊伍投向公共服務領域，致力于為老服務的建設與發展，提高老年人生活質量。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤