探究農村實用技術培訓在脫貧攻堅工作中的作用

曹艷華

為適應社會主義新農村建設的需要，推動和促進貧困地區新農村建設，2006年10月，國務院扶貧辦啟動了一項針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓就業脫貧工程的“雨露計劃”。“雨露計劃”是根治貧困癥結，實現貧困地區持續發展的最快捷、最有效的途徑之一。而“雨露計劃”短期技能培訓是指貧困勞動力為獲得某項技能實現轉移就業，在培訓機構參加的短期技能學習。雨露計劃培訓工作是“十一五”期間我省在扶貧辦的具體指導和大力支持下，以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、基地承辦、部門監管、扶貧到戶、農民受益”的原則，以農村貧困青壯年勞動力為對象，以就業為導向，以提高就業技能為重點，以幫助貧困戶轉移增收脫貧為目標，多渠道開展貧困勞動力轉移培訓，貧困勞動力培訓轉移工作力求實現三個轉變，即培訓觀念的轉變、培訓理念的轉變、培訓模式的轉變。但筆者在今年開展的全省扶貧交叉審計工作中看到，目前農村實用技術培訓的現狀即“雨露計劃”培訓的結果喜憂參半。

喜的是地方扶貧辦緊扣脫貧攻堅任務要求，把勞動力技能培訓作為推動精準扶貧工作的有力抓手，以培養新型農民為目標，結合農村勞務輸出，強化職業技能培訓，為推進精準扶貧提供智力和人才保障。培訓機構采取集中辦班和現場指導相結合的方式進行，選擇實用性強的職業、工種和農業適用技術，開展多層次、多渠道、多形式的“菜單式”技能培訓，有效解決廣大農戶在種養方面遇到的技術難題，促進勞動力由“體力型”就業向“技能型”就業轉變，為廣大貧困戶脫貧致富奠定堅實基礎，同時結合貧困村發展基礎薄弱的實際，充分整合資源、以青壯年勞動力、農村致富帶頭人為重點，進行技能提升培訓，培養更多的“土專家”、“田秀才”，充分發揮技能示范和致富示范的作用，促進農業增效，農民增收。通過培訓，既拓寬了群眾發展視野，又轉變了群眾致富理念，幫助貧困戶走上發展產業的路子，加快了脫貧攻堅的步伐。

同時，通過短期技能培訓轉移貧困人員，使貧困家庭擺脫貧困。對已就業的貧困農民做好就業維權跟蹤服務，實行發證、推薦、就業、維權一條龍服務。加強與省內外企業、勞務中介組織、對口幫扶單位和勞務經濟人的合作，建立穩定的就業安置渠道，提高就業穩固率。并采取多種形式大力宣傳“雨露計劃”相關政策，宣傳開展農村勞動力轉移培訓工作的成功經驗和做法，大力宣傳貧困勞動力轉移培訓工作的先進典型，吸引更多的貧困勞動力參加培訓，并不斷創新培訓模式，在扎實開展技能培訓的同時，全力搞好就業服務，為做好貧困勞動力轉移培訓工作創造良好的輿論氛圍。

憂的是培訓質量缺乏評價體系，直接影響培訓質量。因為培訓質量決定轉移就業人數及就業質量。筆者在這次扶貧審計中看到，當地扶貧辦結合培訓機構，定期免費給貧困戶進行短期技能培訓，但大多貧困戶是奔著獎品去的，僅在開班和結束當天報名或簽到湊個人數。參加培訓的貧困戶人員隨意性強，不是到點接孩兒就是回家做飯，聽一會兒不懂走人。大部分貧困人員即使接受了培訓，理論與實踐也結合不起來。貧困戶學員在鄉鎮干部的多方鼓勵下，投入一定的資金來養殖牲畜、發展副業，但大部分貧困戶因缺乏流動資金，后續階段壓力較大。雖然通過金融扶貧貸款有了流動資金，但又不懂市場行情，再次賠錢，這無疑是雪上加霜，也加大了金融貸款的風險。

但由于缺乏培訓后期技術指導，無法聯系培訓老師，想搞養殖又擔心賠錢，

同時，貧困人口大都屬于年老體弱者，文化水平低，接受能力差，培訓機構在技術培訓時，贈送的培訓資料、授課方面專業性較強，參加培訓的貧困人員大都既看不懂資料、又聽不懂講解，培訓效果差，缺乏通俗易懂、淺顯易學、圖文并茂的資料和現場培訓，加之基層服務體系、幫扶人員對日常入戶指導中發現的問題沒有及時抓好整改落實，技術培訓缺乏針對性，指導不及時。關鍵時刻相互之間沒有及時溝通，給貧困戶造成經濟損失。

對策與措施：針對以上存在的問題，筆者認為應從以下兩個方面加強對貧困戶養殖項目的管理和指導。

一是解決好流通資金。貧困的根本原因就是缺“錢”，扶貧的關鍵不是體現在送了多少錢、給了多少項目支持，關鍵在于“授人以魚不如授之以漁”。只有“魚”，只能解決一時，有了“漁”，可以延續產業，解決一世。但有了“漁”，還需要投入和付出才能有所回報。針對貧困戶的實際，項目雖然啟動并有了流動資金，但部分貧困戶極有可能因種種原因將資金用作他用，授予“漁”，就必須考慮可能出現斷糧現象。建議通過扶貧貸款或是動員規模養殖場業主積極參與技術幫扶，采取“以一帶十”方式現場講解，帶領貧困戶發展。

二是加強對培訓機構的監督管理工作。改進培訓方式，提高培訓質量。加強對承擔培訓任務的培訓機構和農戶養殖基地的業務指導，針對貧困農民的實際和特點，科學合理設置培訓專業，規范培訓內容，提高培訓對象的操作技能，提高培訓質量。確保培訓能夠達到預期的效果。積極推行“雨露計劃”培訓工作的項目化管理。結合我省實際，進一步研究制定和完善《關于進一步加強貧困地區勞動力轉移培訓工作的意見》。扶貧辦應嚴格按照省扶貧辦、省財政廳聯合下發的《關于加強雨露計劃規范管理，改革完善實施方式的意見》的綱領性文件，規范雨露計劃管理，改革完善雨露計劃實施方式，創新工作機制，實現“雨露計劃”“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶”培訓目標。從而達到培訓效果的最佳化，培訓效益的最大化。endprint