分析水利水電工程監理與工程管理 之間的關系

程亮

摘 要：水利水電工程作為國家主導修建的項目工程，其工程監理是監理單位受工程項目法人委托，對工程建設實施監督管理；而工程管理是從事工程項目管理的企業結合工程建設需求，對該項目實施的全程管理與服務。其中前者的依據是國家工程項目建設文件，而后者的依據則是工程合同，兩者之間存在共同點，也有所區分。

關鍵詞：水利水電工程；工程監理；工程管理

0 前言

水利工程監理工程師是指參加全國水利工程建設監理工程師資格統一考試，考試成績合格取得《水利工程建設監理工程師資格證書》，并按規定注冊，取得《水利工程建設監理工程師崗位證書》，在監理機構中承擔監理工作的人員。我國多年的實踐證明，工程監理制度在工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成效，得到了社會各界的廣泛認可。系統實施的工程監理，實現工程建設目標，根據設計和規范要求，質量控制，投資控制合理，根據目標進度控制，規范施工活動，確保各方利益的實現，提高工程建設的效率起到了積極的作用，促進我國工程建設管理水平的提高。

水利水電工程監理與工程管理，兩者之間存在著一定的差別，其中工程管理是項目管理企業代表業主方，根據合同要求對整個工程項目進行的管理與服務，而水利水電工程監理則是一項有償的技術服務，并不具備項目管理的職能與職責。隨著市場經濟的不斷發展，為改變過去陳舊的工程項目管理模式，國家主張推行工程監理制度，然而在目前的市場經濟中，工程項目法人并不可能完全將項目的管理權交給工程監理人員。國家明文規定，建設工程一定要有監理單位參與其中，鑒于建筑行業的安全性是非重要，監理單位則主要擔負著建筑安全監督職責[1]。由此可見，工程監理與工程管理兩者之間存在著諸多問題與差別。

1 當前水利水電工程監理存在的問題

1.1 工程監理變成質量監督員

由于工程建設的前期步驟與后期內容關聯系不大，所以工程監理人員逐漸演變成了企業所聘請的質量監督員，部分企業則完全是為了建設符合國家法律法規才不得已聘請的工程監理人員。由于對工程監理前期工作的缺乏，進而致使建設前期有許多方面做的極不完善，直接導致了后期施工階段中方案變更頻繁，嚴重拖慢工程進度，投資成本提升使得水利水電工程毫無保障。

1.2 工程監理對業主行為未能形成規范

在一些較為大型的水利水電工程項目建設中，業主還會自行組織人員對施工現場流程進行指點，進而帶來負面影響。對于整個水利水電工程而言，工程監理人員應該是唯一握有管理權的人員，業主在聘請了監理人員之后便不應該在組織人員對工程實施監管職能，業主的一切想法與決策都可交由工程監理人員去執行與落實，業主只需對工程監理進行管理，而不是跨過工程監理直接對整個項目進行管理，導致帶來一定的矛盾與沖突[2]。這其實是一個非常明晰的問題，然而仍然有許多業主擅自違反規范，導致問題叢生。

1.3 工程監理人才匱乏

現如今的工程監理發展情況并不明朗，實際工作上并沒有表現出對工程的真正監管。由于工程監理企業內部不管是管理，還是經濟、法律方面的人才都顯得較為匱乏，導致其實際管理質量并不高。而隨著水利水電工程項目任務逐漸增多，再加上如今工程監理人才的匱乏，因此部分企業只能聘請非專業人員去擔任工程監理工作。

2 水利水電工程項目管理的發展意義

隨著水利水電工程建設的快速發展，產生針對于水利水電工程的項目管理是必然趨勢。社會分工逐漸向專業化、細分化方向發展，建筑市場也的規范性逐步提高。從理論上來說，投資方（業主）能夠完成對項目管理中的小部分任務，但涉及到技術、經濟、合同、組織協調等方面的專業性管理，業主的能力則顯得很有限，畢竟組建一個專業且全面的管理班子是需要付出大量人力、物力，此時便需要求助于專業機構。鑒于此，工程項目管理企業，則是業主解決這部分問題而產生的，這也是工程項目管理得到良好發展的前提。

2.1 組建高素質專業人才隊伍

工程項目工程是從該項目的建議書階段便開始，其工作貫穿了工程項目的可行性研究、設計勘察、招投標、施工、驗收、評估等全過程，因此其對于人才有著非常高的要求，注重于吸收高素質、專業性人才。在這一點上，工程監理企業要想成功轉型，做到對工程項目真正意義上的監管，則需要在人才建設方面苦下功夫，組建高素質專業人才隊伍。

2.2 制定嚴格的工作規范制度

工程項目管理與工程監理有所不同，其不但要完成相應的專業服務之外，還應做好策劃工作，并且在工程項目建設過程中發揮組織協調的主導作用。所以，工程項目管理企業要制定更為嚴格的業務標準與工作規范，而這些標準與規范的制定要與企業的管理規章制度相結合，滲透企業的文化與精神，并且將這部分工作標準與規范作為職工的業務手冊，使其成為企業良好運營的基礎。

2.3 努力開拓市場

當前，在我國的水利水電工程建設領域中，工程項目管理企業與工程監理企業共存的現象極為常見，兩者有相同之處也互為區別。其中，工程項目工程企業應加強宣傳，不斷地向投資方業主傳達項目管理企業的文化與理念，并且著重表達出在工程項目的建設中需要委托更加規范專業的人員進行管理的重要性，努力開拓市場業務。

3 水利水電工程監理與工程管理之間的關系分析

工程監理這一概念，是20世紀80年代末結合當時的建設行業市場情況而從國外引進的，在不斷的融合演變中，發展成適合中國國情的工程監理，工程監理理念的引入，也是我國工程建設業與國際接軌的重要措施[3]。在工程監理的發展當中，其給工程項目帶來了經濟效益，縮短了工期，節省了預算。而工程管理，則是投資方業主與工程項目管理企業簽訂合同，對業主的工程項目進行監督管理，其中包括可行性研究、設計策劃等工作，管理工作貫穿工程項目建設的全過程，同時工程項目管理企業要按照合同約定承擔一定的風險責任。在我國的工程項目建設中，工程監理與工程管理是共存的，兩者之間有幾點明顯區別，分別為：①工程監理只負責施工階段，而工程管理則需要貫穿全過程。②工程監理主要對質量與進度進行控制，而工程管理的工作更加細分化。③工程監理與工程管理，兩者與業主的關系有所不同。

4 結束語

綜上所述，在我國的工程建設行業中，工程監理與工程項目管理并存是非常普遍的現狀，兩者既有共同點也有不同之處，對比而言，工程項目工程有著更好的發展前景，受業主的歡迎度更高。而聘請工程監理不過是國家政策規定而已，在工程建筑行業的不斷發展中，其在工程項目管理中的不足便逐漸暴露出來。所以，在今后的水利水電工程建設中，需要進一步強化工程項目管理的建設，促進工程監理單位的轉型。

參考文獻

[1] 張國付， 李雷. 分析水利水電工程監理與工程管理之間的關系[J]. 城市建設理論研究：電子版， 2012（6）.

[2] 李紹洲. 水利水電工程監理與工程管理的相關性[J]. 城市地理， 2015（10）.

[3] 李旸. 淺談水利水電工程建設中的施工監理和控制管理[J]. 農業科技與信息， 2016（10）：143-143.endprint