創建現代科研院所背景下的行政后勤運行模式探討
——以江蘇省農業科學院為例

劉志凌， 沈建新1，

(1.南京農業大學，江蘇南京 210095； 2.江蘇省農業科學院，江蘇南京 210014)

隨著社會經濟的發展，尤其在全面建設小康社會的宏大愿景下，后勤工作也由原來的輔助性任務，轉變為擔負全面保障的重要使命，其保障服務水平直接影響職工隊伍的穩定和單位主體業務的發展。對于現代科研院所而言，后勤工作既是保障各項事業正常運行的重要組成部分，又是開展科學研究的主要助力。一方面，隨著現代科研院所體制的建立和不斷完善，各項條件建設、平臺建設、科技創新工程建設不斷深入。后勤工作需要積極探索與全院各項事業發展相適應的新思路、新方法。而另一方面，現實中的后勤面臨隊伍老化、結構失衡、技術力量薄弱等問題，小而全、自辦式的后勤管理服務模式已不能適應科技創新和科研事業快速發展的需要，更與現代科研院所建設的客觀要求相差甚遠。面對新形勢、新期盼、新要求，必須總結多年來科研院所后勤工作發展的經驗和規律，緊密結合實際，牢牢把握時代變化和特征，著力打造服務于現代科研院所建設的行政后勤管理服務體系，以適時對路的方法和更優的路徑推動工作科學有效開展。本研究以江蘇省農業科學院(以下簡稱“江蘇省農科院”)為例，探討現代科研院所的行政后勤運行模式。

1 文獻綜述

科研院所的行政后勤工作是開展科研活動的基本保障。行政后勤工作具有提供物質保障，提高對人、財、物的利用率，提高職工的工作積極性、確保職員安定團結等重要作用[1]。科研行政后勤管理即科研院所利用各種管理手段通過組織、指揮和協調，形成后勤保障力量，高效完成后勤工作任務[2]。科研行政后勤是科研活動的重要組成部分，關系到科研成果的產出和科技人員的生活。國內農業科學院行政管理模式大致可以分為自管型、自管與社會化服務結合型、社會化服務型3種模式[3]。

相對于現代科研院所的建設需求而言，行政后勤體系的提升存在滯后。對此，部分學者針對科研院所行政后勤管理中存在的問題提出了多種改革建議。李樹林等剖析了農業科研院所在轉型升級的新形勢下，行政后勤管理中存在的一些共性問題以及后勤管理水平提升的制約因素，并提出了相關對策[4]。張穎等針對行政后勤執行力受管理體制、運行機制、服務隊伍以及服務意識制約這一現狀，從加強黨建、建章立制、打造團隊以及增強溝通等方面進行了探討，并提出了對策[5]。何辰宇等指出，科研院所行政后勤管理中存在家屬區與辦公區合一，后勤體制與科研單位功能不適應，人員隊伍落后，執行力弱等問題，提出推進后勤服務社會化，規范隊伍建設，完善監督機制，加強文明建設等對策[6]。

行政后勤社會化是科研院所行政后勤管理改革的重要趨勢，也是學者們研究的熱點。后勤社會化指分散的小規模的自我生產服務變為集中的大規模的社會生產服務，變現為生產資料、生產過程、產品勞務的社會化[7]。經濟性、教育性、社會性、專業性與開放性是科研院所社會化工作的基本特點。國內科研院所后勤社會化改革的組織形式大致可分為獨立法人模式、協議模式、整體轉制模式、集團化服務模式、社會化服務模式等幾種基本模式[8]。吳波等認為思維慣性、后勤服務內容與需求的不和諧性是農業科研院所后勤社會化改革的主要制約因素，并提出建立后勤工作分類管理體系，完善績效考核制度，促進后勤工作標準化、規范化、數字化，正確處理公益性和市場性之間的關系，拓展后勤企業發展的新思路等改革措施[9]。

行政后勤人員隊伍建設對行政后勤工作的高效開展至關重要，是行政后勤改革的重要內容，不少學者對行政后勤人力資源管理開展了相關研究。吳瑕等從思想教育、培訓晉升、機制完善、探索轉型等4個方面對農業科研院的工勤隊伍建設提出了建議[10]。張燕根據農業科研單位后勤人員隊伍的現狀，分析了后勤隊伍建設中存在的問題，并從思想道德教育、激勵機制、工勤崗位設置、等級考核等4個方面對后勤隊伍建設提出了相關建議[11]。陸中蘭等對農業科學院后勤服務部門績效管理制度的制定、績效考核的細化、績效管理平臺的構建和配套工程的建設等方面進行了探討[12]。鄧月認為組織結構，薪酬管理，激勵、考核，勞動關系，人才培養與開發是科研院所后勤系統在企業化轉制前人力資源管理中存在的主要問題，并對此提出了相關建議[13]。

綜上可知，有關科研院所行政后勤管理的研究主要是針對行政后勤管理中存在的問題給出相關改革建議，其中，后勤社會化與后勤人員隊伍建設是行政后勤改革的重點。

2 省級農業科學院后勤管理服務模式現狀

國內省級農業科學院后勤改革，是伴隨著我國科技體制改革的推進而推進，在各個歷史階段的職責和使命也不盡相同。近幾年，隨著絕大多數農科院公益一類身份的確定，后勤工作的內部實體經營職能和作用已經逐步減弱，科研、辦公和生活服務的保障職責卻越來越重要。主要有以下幾種模式：

2.1 自主服務模式

自主服務模式即依靠自身后勤、人員的資源與優勢，成立專門負責后勤管理服務的機構，管理人員由在編人員擔任，具體服務人員通過合同方式或臨時聘用。該模式管理與服務職能相分離，能較為有效地掌握整個后勤資源，更接近于全盤封閉托底式服務，雖然改革阻力較小，但該模式存在社會化程度不高帶來服務專業化程度不高的弊端，且一旦遇到政策調控變化便很難應對。

2.2 自主服務加社會服務模式

自主服務加社會服務模式即圍繞“大后勤”管理的目標，對行政后勤管理服務工作進行資源整合和布局調整，通常設置行政后勤管理處和綜合服務中心2個部門，將后勤管理機關和后勤服務部門分而治之。前者負責行政后勤工作的管理和指導，規劃與計劃，制定相應的管理辦法并組織落實、指導、協調、檢查督促。后者作為院后勤服務的主要承擔部門，根據自身資源，實行自主服務和社會服務混合的分類管理模式。該模式確立了科研院所后勤服務社會化的方向，明確了后勤服務同機關工作分開的思路，進一步提高了后勤的保障功能和效率。

2.3 完全社會化服務模式

完全社會化服務模式即單獨成立后勤服務公司，聘請專業管理團隊，整合后勤資源，運用企業化管理方式，對內服務，對外經營。該模式社會化程度較高，但須以豐富的后勤資源作為條件，同時，也存在不易把控后勤資產的問題。目前，該模式在高校的后勤改革中大多被采用，在省級農科院中少有采用。

3 江蘇省農科院行政后勤改革與發展的現狀分析

3.1 取得的成就

多年來，江蘇省農科院行政后勤在改革實踐中，探索出一些成功經驗，也為全院事業的發展提供了重要的保障。經過幾代后勤人的努力，全院的科研基礎條件建設躍上了一個新的臺階，有效保證了科研創新中心工作的持續發展；職工生活條件和院區環境得到很大程度的改善，初步打造了一個環境優美、和諧文明的幸福家園；服務保障能力得到較大提高，行政后勤在盤活國有資產、減輕院財務負擔、轉變服務作風、提高服務效率、提升科研條件、改善職工生活、穩定職工隊伍等方面取得了較好的成效。黨的十八大為全面深化改革進行了頂層設計，提出了創新、協調、開放、綠色、共享五大發展理念，同時也在國有資產管理、機關事務管理、經營性事務管理等與后勤息息相關的工作方面，提出了嚴格具體的可操作性政策。2016年以來，江蘇省農科院后勤繼續按照“小管理、大服務”的思路，進一步強化行政管理與后勤服務規范化的協同運行機制，在制度設計上和實際操作上更加體現規范性、系統性、整體性和協調性。一是突出“底線思維”，嚴格執行各項政策規定，按規矩按標準辦事。二是突出“以人為本”，在財政預算收縮的情況下，全面推動實施院部環境改善和民生類項目，改善工作生活環境；推進流程精簡、減免職工停車費等實實在在的工作，增加職工滿意度和幸福感；三是突出“主動作為”，積極解決歷史遺留問題，處理突發事件，堅持依法辦事的同時及時化解矛盾。

3.2 行政后勤工作面臨的新形勢

3.2.1 現代科研院所建設目標對后勤管理服務重心提出新要求 當前，隨著現代科研范式的深刻轉換，江蘇省農科院也由傳統科研院所管理體制，走向了探索建立現代科研院所制度的方向轉變。其實質就是要主動適應農業供給側結構性改革發展形勢要求，轉變科研發展方式，突出質量導向、內涵發展，大力提升科技創新和科技服務能力，有力推進現代農業建設邁上新臺階。因此，全力保障現代農業科研院所高效運轉，讓科技創新事業輕裝上陣、集中精力，是今后后勤管理服務工作的重中之重。必須對繁雜交錯的后勤管理服務工作進行系統性梳理，努力做到統籌規劃、重點突出、層次分明、條理清晰，走出一條適應高水平、國際化現代科研院所特點和發展規律的后勤管理服務路子。

3.2.2 公益一類單位性質對后勤管理服務運行機制提出新要求 自確定一類公益性農業科研單位的性質以來，江蘇省農科院經費采取全額撥款預算管理方式，決定了后勤創收工作不再是考核和管理的重點。同時，近年來循著公共財政目標的基本內涵，以部門預算、國庫制度改革、收支兩條線改革為主要內容的改革措施正深入配套推行。因此，傳統的后勤管理運行機制已經不能支撐事業的發展，必須進一步研究政策，從源頭和院頂層理順后勤服務的運行保障機制，更好地發揮后勤管理服務的功能作用。

3.2.3 財務運行體制轉變對后勤管理服務運行流程提出新要求 隨著江蘇省農科院體制機制創新不斷深入，事業發展更具活力，各種條件保障、平臺建設、環境提升等各項工程，以及各種維修、改造等工程的規模和數量不斷增加。與此同時，國家和江蘇省開展工程建設領域突出問題專項整治工作，對后勤管理服務中的財務運行體制提出了更高更規范的要求，必須嚴格按照決策程序、監控制度、工作流程等辦事。江蘇省農科院也出臺了《工程建設管理規定》，詳細規定了工程性質、金額限制、工作流程，這些變革給后勤管理服務部門的具體運轉方式和工作流程帶來了深刻長遠的影響。

3.3 行政后勤工作面臨的困難和瓶頸

隨著江蘇省農科院現代科研院所建設步伐的加快，后勤管理服務在體制、機制、人員等方面已逐漸顯現不相適應的地方，具體表現如下：

3.3.1 后勤管理服務職能交叉的現象依然存在 首先，隨著院基本建設步伐日益加快，地域范圍不斷擴大，工作半徑逐步延長，全院涉及行政后勤管理服務的單位和部門增多，大小后勤并存，使后勤管理工作服務標準不統一，在一定程度上增加了管理成本。其次，由于后勤服務的機構設置、職能劃分及人員構成一直隨著科技體制改革而不斷調整，且存在滯后效應，其職責界定、任務分工會因此產生階段性不匹配，進而引起管理部門提供服務、服務部門從事管理的現象不同程度地存在。第三，后勤管理服務部門牽涉的具體事務多，考核評價印象多來源于所呈現的事務承辦結果，因此也存在重服務、重保障、輕管理的現象。此外，江蘇省農科院科研辦公加生活區的傳統格局，要求后勤保障既要滿足現代農業研究機構的需要，也要承擔現代住宅小區的物業管理。在新的形勢下，不利于形成分工負責、整體協作的工作態勢，同時也難以調動干部職工的積極性。

3.3.2 后勤管理服務隊伍問題是制約改革發展的難點 一直以來，后勤部門在改革過程中較多地承擔了分流人員的壓力，使得整個隊伍的結構沒有得到及時改善。從人員現狀看，團隊整體呈現“三多三少”的特點，即低學歷多，高學歷少;普通工人多，技術工人少;簡單勞動者多，管理人才少。從隊伍建設上看，從事后勤服務工作的人員比例較大，又以工人居多，總體上呈現文化層次偏低、專業人才配備相對缺乏的態勢。后勤管理服務隊伍在職稱評聘及崗位競聘上處于劣勢，中高級技師晉升渠道狹窄等境況，在一定程度上影響了工作積極性。后勤服務工作處于從屬地位的觀念長期存在，收入與研究所相比存在差距，使得后勤管理服務人員落入“地位不高要求高，收入不多事務多，成效不差評價差”的現實落差中。同時年輕科級干部的凈流出和處級干部的固化現象依然存在，容易造成后勤服務人員人心不穩。

3.3.3 豐富、優質的后勤服務供給依然是改革發展的焦點 一是隨著全院學科調整深入、科研隊伍壯大、創新任務激增，研究所對辦公、實驗(試驗)條件、基礎設施建設、平臺建設等方面提出了更高的要求；二是隨著環保部門執法力度加大，依據《固體廢棄物污染環境防治法》，主管部門對科研工作中實驗室產生的危廢物處置提出了更高的要求；三是隨著物質生活水平的提高，人們對周邊環境整治、房產經營管理、公租房設施等方面提出了更高的要求；四是隨著國家對安全問題的日益重視以及安全監管體制日趨健全，各級領導對后勤服務運行的安全生產和監管提出了更高的要求。因此，未來的后勤管理服務工作必須從院整體利益和職工切身利益出發，努力擴大后勤服務外延，增強相關部門工作的協調性，把為江蘇省農科院科技創新事業提供服務和資源配置的、涉及基礎性保障工作的多個部門的力量和資源整合起來，使服務和保障從單兵作戰走向跨部門協作，確保各項工作任務的落實達到要求。

4 行政后勤管理服務提升的路徑

后勤改革是一項政策性強，涉及面廣，任務艱巨，同科技人員切身利益息息相關的工作。從長遠看，后勤服務社會化是實現農業科研單位后勤改革與發展的必由之路。同時，后勤服務社會化又是一個循序漸進的過程。未來5～10年，江蘇省農科院行政后勤的人員結構，決定了必將有部分在職職工承擔后勤服務的相關職能。因此，后勤改革與管理服務提升，既要從整個社會市場經濟發展的大局出發，又要根據江蘇省農科院自身的特點，認真分析，實事求是，既不能操之過急，也不能等待觀望，確保后勤改革工作穩步順利進行。

4.1 規劃行政后勤一張圖，明確行政后勤事務區劃

根據江蘇省農科院自身行政后勤事務包含的地域和不同特點，整體劃分為東區(A地塊)、中心區(科研+辦公+公寓)、西區(公共服務區)3部分。中心區以科研、辦公為主，是后勤管理服務工作的中心所在；西區是后勤管理服務工作的民生重點；東區主要以房產經營租賃為主。3個區重心不同、任務不同，應按照不同的模式分類實施。

4.2 編織管理服務一張網，科學設置機構職能

進一步明確職責分工，促進資源集成、信息共享、整體聯動，從源頭上提升管理服務效能。鑒于目前后勤服務隊伍的現狀，分2個階段進行改革。第一階段為職能整合階段，此階段因后勤隊伍較大，不宜完全采用社會化手段處置。可先建立行政保衛與綜合服務中心的委托契約關系。即先整合行政保衛處與綜合服務中心的后勤管理職能，負責涉及全院行政后勤事務的管理和指導、規劃與計劃，制定相應的管理辦法并組織落實、指導、協調、檢查督促全院各單位的后勤相關工作，主要行使全院行政后勤事務的指導監督管理職能。同時強化綜合服務中心涉及服務管理和服務保障的職能，做好服務與市場的聯動，使之真正成為院后勤事務的具體承接和主要承擔部門。第二階段為機構整合階段，此階段人員較少，社會化改革的時機較為成熟，可將管理服務功能合并，通過合同對服務承接單位行使監督管理職能，做到“歸口管理、契約委托、監督評價、按質取酬”的管理模式。

4.3 算好資源配置一本賬，穩步推進分類服務模式

積極發揮市場在后勤資源配置中的決定性作用，努力做到服務與市場聯動。一是針對純公益性的服務工作，要不斷規范和完善管理制度，對不適宜社會化管理的工作，如采購(物資、儀器設備、試劑、藥品等)、生物安全控制、安全生產、環保、電力、照明維修、房產維修、資產管理等工作，主要還是立足農業科研單位的實際采取自管模式，努力提高后勤工作人員的服務質量和服務水平；凡適合社會力量承擔的，如職工食堂、會務會議、保潔、保安、綠化等方面，都可以通過招標、委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔，提高各項服務的社會化和專業化水平。尤其針對西區的公共服務工作，因院屬資產占主導，宜將物業管理公司剝離出來，建立一支專門的物業管理隊伍，為西區提供物業管理與服務，實行企業化管理，逐步提升資質，增強參與市場競爭的能力。

4.4 打造監管體系一條龍，健全績效評價體系

努力促進院后勤管理服務工作規范制度化，使其在法制化軌道上有序運轉。一是完善監督管理制度、投資決策監控制度、財務監控制度等，形成后勤管理部門與服務單位之間的合理關系。二是建立健全嚴格規范的服務制度，針對后勤服務部門重服務輕管理、多柔性缺剛性的“通病”，應制定行政后勤服務管理制度，推進后勤服務的規范化和標準化建設，明確各項服務的目標要求。三是強調過程監管事后評價，按照合同約定和其他有關規定，加強對承接主體行為的監管；建立績效評價體系，引入第三方評審機構，對購買服務的必要性、服務管理水平以及服務資金投入等進行分析研究，將績效評價結果作為選擇服務部門和給付服務費用的重要依據。

5 保障措施

5.1 進一步完善經費保障方式

一要結合深化財稅體制改革，充分論證后勤服務社會化改革的成本投入，兼顧社會化服務的遠期效益和社會效益，強化財政預算保障和宏觀調控職能，確保購買社會服務得到充足的經費支持。二是按照公益一類事業單位的性質，明確后勤服務經費列入機關行政經費預算，統籌把握預算經費的投向和投量，適量增加社會化改革前期的經費投入。

5.2 進一步加強隊伍建設

把培養提高后勤管理隊伍素質作為提升后勤保障能力和水平的重要舉措，納入后勤建設與發展規劃中。一是立足自身，培養和儲備自有人才，人員使用既要堅持標準，又要做到不拘一格，通過加強對現有人員尤其是年輕人的培養和鍛煉，增加并保持人才資源儲備；二是采用靈活多樣的用人方式引進急需人才，建立人才“柔性流動”制度，控制后勤人員事業編制，通過兼職兼薪、聘請顧問、技術指導、合作研究、短期聘用等多種形式引才借智；三是結合后勤工作崗位特點，采取有針對性的考核辦法，建立和完善管理與分配制度，引入目標考核機制，把年度考核同工作業績、待遇掛鉤，不斷提高后勤人員工作積極性。

5.3 進一步加強后勤廉政風險防控體系構建

后勤管理與服務部門掌握較多的資源使用權和分配自主權，在后勤資源社會化、市場化采購、招投標等領域仍然客觀存在一定的尋租空間，必須從思想上重視、源頭上遏制。一是在后勤制度層面，建立健全后勤服務運行過程全覆蓋的監管制度和相關規范標準，完善內部審計、紀檢、財務、資產等部門共同參與的后勤運行監督評價體系。二是在后勤部門層面，認真梳理本部門職能范圍的各項工作流程，全員、全崗、全程查找廉政風險點。三是在后勤干部職工層面，牢固樹立紀律和規矩意識，以身作則引導廣大職工廉潔服務。進一步強化后勤職工的法治意識，筑牢法治、廉政的思想防線，真正將法律法規、標準制度內化于心、外化于行。