中國蜂蜜質量值得信賴

杜新法│文

寧波海關

我國是世界養蜂大國，養蜂數量和蜂蜜產量多年來一直穩居世界首位。2017年全國蜂群數量達到910多萬群，蜂蜜產量達到49萬噸。年出口蜂蜜約12.9萬噸，金額超過3億美元，銷往歐盟、日本、澳大利亞等64個國家和地區，真正實現了全球共享。

海關總署（原質檢總局）按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的總體思路，積極探索實踐，建立了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口蜂蜜質量安全管理體系，對出口蜂蜜從養蜂基地到蜂蜜的生產、加工、儲存、運輸、出口（銷售）的全過程實施了嚴密的監督管理，有效保證了出口蜂蜜的質量安全。

一、源頭預防

1.對出口蜂蜜加工企業的養蜂基地實施備案制度

2005年9月22日，原國家質檢總局下發通知，對出口蜂蜜加工企業養蜂基地實行檢驗檢疫備案管理，備案基地必須符合《出口蜂產品加工企業養蜂基地檢驗檢疫備案條件和要求（試行）》，出口蜂蜜的原料必須來自經備案的養蜂基地。海關（檢驗檢疫）部門將備案基地納入國家殘留監控計劃，指導企業開展對基地內蜂農的培訓，定期和不定期（每年至少一次）對備案基地開展監督檢查，檢查內容主要包括：養蜂基地蜂農數、蜂群數、年產量、年供應出境量等基本情況；養蜂管理制度、有無蜜蜂疫病跡象、蜂藥管理及使用情況、?；蚣媛氿B蜂技術員和質量負責人的履職情況等生產管理及制度落實情況；蜂場周圍環境衛生有無污染源、有無良好水源和豐富的蜜源植物等狀況。對不符合要求的取消備案資格。目前，全國共有海關（檢驗檢疫）備案養蜂基地550個，飼養蜜蜂400多萬群，年生產蜂蜜約25萬噸以上，能夠滿足中國出口蜂蜜的原料供給。

2.鼓勵地方政府建立出口蜂蜜質量安全示范區制度

通過推動出口蜂蜜質量安全示范區建設，更加明確了政府、部門、企業、行業的職責，建立了一個各方參與、有機結合的質量安全管理體系，形成了地方政府主導、監管部門參與、生產企業落實、全社會監督的社會共治機制。海關部門主要是加強指導和監管，確保示范區的相關制度更加科學合理，措施有效，落實到位。從示范區的推廣來看，充分發揮了地方政府對食品安全負總責的優勢，強化了對蜂蜜生產的源頭管理，實現了區域內出口蜂蜜的質量安全。

3.對出口蜂蜜加工企業實施備案制度

對出口蜂蜜加工企業按照原國家質檢總局令第142號《出口食品生產企業備案管理規定》實施備案，申請備案企業應當建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系，并保證體系有效運行，確保出口蜂蜜生產、加工、儲存過程持續符合我國有關法定要求和相關進口國（地區）的法律法規要求。備案企業名錄由國家認監委統一匯總公布，海關（檢驗檢疫）部門按照相關規定對其進行符合性審核，對備案企業實施監督管理。目前，全國有海關（檢驗檢疫）備案的出口蜂蜜加工企業121家，2017年有出口實績企業90多家。

二、過程嚴管

1.督促企業落實質量安全員制度

要求出口蜂蜜加工經營企業設立專門的質量安全管理崗位、配備相應的人員，落實企業主體責任。質量安全員是企業作為產品質量安全第一責任人，應當具備與其崗位相適應的食品安全專業知識和食品安全管理能力，包括掌握法律法規標準要求、蜂蜜安全專業知識、食品安全職業道德規范、食品安全事故應急處置知識等，具備蜂蜜生產安全管理工作實踐經驗，并經培訓、考核合格后方能上崗。安全管理員依照規定履行職責時，任何人不得干涉、阻撓。海關（檢驗檢疫）機構定期或不定期對企業質量安全員進行培訓，結合對企業的日常監管，檢查質量安全員的履職情況，對不合格的督促企業及時更換。

2.督促企業建立產品追溯與問題產品召回制度

出口蜂蜜生產經營企業應按照海關部門的指導要求，建立食品安全追溯體系，做好相關記錄，保證來源可追溯，去向可跟蹤。建立召回制度，當產品存在質量安全問題，可能或者已經對人體健康和生命安全造成損害的，應當主動召回，并立即向所在地的浪頭（檢驗檢疫）機構報告。企業不主動召回的，海關按照有關規定責令其召回。

3.督促企業建立應急處置制度

出口食品企業應按照海關部門的指導要求，落實《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業》（GB/T27320）和《出口食品全過程防護工作指南》（2015年第155號公告）要求，建立健全快速、高效、有序應急處置工作機制，防范出口蜂在蜜蜂飼養、蜂蜜生產、包裝、儲存、運輸等過程中，遭受人為蓄意通過化學、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質的污染，最大限度地控制、減輕和消除突發事件、非傳統食品安全問題帶來的危害或損失，維護正常的出口貿易等經濟社會秩序。

三、風險嚴控

1.對出口蜂蜜實施風險監測制度

海關總署組織專家在對出口蜂蜜安全風險評估的基礎上研究制定年度風險監測計劃，各直屬海關（檢驗檢疫局）根據本轄區的實際情況，制定并組織實施本轄區風險監測計劃，確定具體的企業、品種、樣品數量以及監測的項目和方法。2017年，海關（檢驗檢疫）系統對出口蜂蜜的45個項目進行了風險監測，共抽取樣品764個，開展檢驗項次達3564個。監測結果作為風險信息的一個主要來源，供專家開展風險研判。

2.對出口蜂蜜實施監督抽檢制度

海關總署每年組織專家，對掌握的出口蜂蜜質量安全風險信息，包括在風險監測中發現的出口蜂產品質量安全風險，進行風險評估，依據評估結果，制定并發布國家出口蜂蜜監督抽檢計劃，抽檢計劃主要包括：抽樣檢測的蜂蜜品種、頻次、項目、方法、判定依據等。各地海關（檢驗檢疫）部門依據監督抽檢計劃對出口蜂蜜開展現場查驗、抽樣、感觀檢驗、實驗室檢測等檢驗檢疫監管。監督抽檢中發現不合格的，不準出口。近3 年，全國海關（檢驗檢疫）部門對申報出口的蜂蜜進行監督抽檢，合格率連續保持在99%以上。

3.對出口蜂蜜的質量安全實施風險預警

海關總署（原質檢總局）和各級海關（檢驗檢疫）機構按照出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應的有關管理規定，收集、整理、核實進出口蜂蜜質量安全信息。及時發布風險預警，提醒各利益相關方采取適當風險管理措施。如，2016年3月，海關總署（原質檢總局）根據境外媒體報道和市場信息，發布了《關于加強出口蜂蜜檢驗檢疫監管的警示通報 （2016年第9號）》，要求各地海關（檢驗檢疫局）嚴格審核出口蜂蜜報檢信息，嚴格區分蜂蜜和糖漿，不得接受以“含蜜糖漿”、“糖漿蜂蜜”等名稱報檢并為其出證。出口蜂蜜企業報檢時應批批提供“該批產品是蜂蜜，未添加其他任何物質”的企業自我聲明。一旦發現摻雜使假問題，立即取消相關出口企業的備案資格。今年4 月，海關總署（原質檢總局）專門發布2018年第11號 《關于加強進出口蜂蜜摻假鑒別檢測的警示通報》，要求全國海關（檢驗檢疫）加強對出口蜂蜜摻假鑒別的外源性糖漿及混合糖漿檢測，預防和打擊出口蜂蜜中摻假使雜行為。

4.對出口蜂蜜加工企業和出口商實行誠信記錄制度

出口蜂蜜生產經營企業應該依法誠信開展生產經營活動，海關部門對企業實施信用分類管理，對誠信企業給予通關便利等優惠措施，對不誠信企業，列入不良記錄名單，給予適當警示，采取加強監督檢查、增加抽驗頻次、增大抽檢比例等措施，并按照相關法律法規規定處理，引導企業遵紀守法誠信經營。

海關（檢驗檢疫）的有效監管，對保障出口蜂蜜的質量安全，拓展國際市場，提升中國蜂蜜的國際聲譽發揮了重要作用。近年來，我國出口蜂蜜質量安全水平總體平穩，未發生重大出口食品質量安全問題，境外通報顯著減少，2012年以來，每年通報數量都在3批次以下，其中2014年、2015年各只有一批次，通報內容除2013年一次是二氧化硫超標、2017年一次是獸殘（土霉素）超標外，其余主要涉及非法出口和標簽、成分含量等一般性指標不符要求。