城鎮化背景下河南教育資源的優化配置問題研究

蔣冬麗

摘 要：城鎮化是指：“人類生產和生活的方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展完善的過程。”在城鎮化的進程中，占很大比重的農業人口向非農業人口轉變。這不僅是身份的轉變，同時還需要技能、知識的全新轉換。隨著城鎮化進程的加快，人口流動的特點也發生了變化，從改革開放初期個體的流動，逐步演變為家庭整體流動的態勢。父母轉向城鎮就業，子女隨遷入學的比例大為增加。河南省是人口大省和教育大省，人民群眾需求與優質教育資源不足的矛盾一直比較突出。

關鍵詞：城鎮化；河南教育；資源；優化配置

近年來， 隨著城鎮化程度的提高，進城務工人員規模不斷擴大，隨遷子女就學、升學需求強烈。隨遷子女就學升學工作關系到維護社會和諧、保障隨遷子女教育權和促進教育公平。政府必須根據城鎮化建設和人口合理流動的需要，進一步加大教育投入，科學調配教育資源，細化工作措施，完善保障機制。

一、政府干預和市場調節相結合

政府的干預雖然有很多的優勢，但是市場手段同樣不可或缺，在沒有政府干預的情況下，市場會自發地形成一種資源配置狀態，是對政府干預手段的補充。民間教育投資就是一種市場行為。教育經費的籌資不僅需要政府承擔。近些年，隨著大量人口涌入城鎮，房地產企業大量崛起，在目前高層建筑成為主導的情況下，一個大的房產項目就能容納上千戶，而且購買的主力是中青年，面臨孩子接受中小學教育的問題。

近幾年來，房產商在自己的房產項目中引入教育機構，建立幼兒園、小學甚至中學校區的積極性在增加。一方面為了滿足業主子女的教育需求，另一方面，增加自己出售房產的優勢。政府可以利用政策引導房產商承擔一定的社會責任，以制度化的方式，當房產商投標房產時，規定從建設自己種拿出一定比例的資金或者場地用于本社區基礎教育的需要，這樣在城鎮化發展的同時緩解基礎教育投入的不足。

在鄭州，這種做法正在發揮重要的作用。據了解，在建或已建的大型小區中，大都有小學，甚至中學。一般是有開發商聯合辦學實力較強的中小學建立分校，由開發商出讓場地，教育部門投入學生教育費用，聯合學校提供管理等。如錦藝城聯合互助路小學建立分校，錦繡園聯合伊河路小學建立分校等，這些都屬于公立小學。如何以制度去保障基礎教育的民間投入，需要政府各部分的共同參與，從法律到稅收杠桿，需要周密的調查和研究。

二、調整結構

在教育投入不足且短期內不可能有較大增加的情況下，資源的存量上資源整合是盤活現有資源并進行優化的重要手段，資源的整合可以彌補通過撤、并、整、和等方式增加辦學的規模效益。隨著河南省城鎮化水平的提高，河南省人口結構已經發生了巨大改變。農村人口的減少，城鎮人口的增加使得農村中小學學生數量減少，而城鎮總小學數量大量增加，使得原本緊張的教育資源更為缺乏，而農村大量學校開始閑置，需要調整原有的教育資源配置應對城鎮化發展的需要。

1.合并人數過少的農村小學；

2.借助品牌優勢拓展優質資源規模。以鄭州為例，師資力量雄厚的中小學確立了自己的品牌和效應，利用自己的這些資源建立分校。如伊河路小學、互助路小學、實驗小學等優質小學，外國語中學、鄭州一中、實驗中學等中學等名校紛紛開設分校區。高校建立高校聯盟，加強交流和合作，優勢互補。

3.資源重組。隨著河南省高等教育體制改革的不斷深入，高校之間加強融合。河南省高校進行了大聯合、大兼并，將我省的高等教育資源進行重組，實現教育資源的有效集中，擴大了單所高校的辦學規模，減少了專業的重復設置，精簡了行政管理人員，提高了教育資源的使用效益。同時，在各地市建立高校園區，使高校的規模擴展和經濟區域的規劃結合起來。同時，引導河南部分高校向培養高層次技術技能人才的應用技術類型高校轉型，進行高等教育結構調整。

三、大力發展技術職業教育

城鎮化高速發展的背景下，對城鎮勞動力就業再就業人員和農村富余勞動力轉移人員進行實際、實用、實效的教育和培訓是重大的任務，需要堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，發揮好政府引導、規范和督導作用，充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚。

四、推動教育資源共享

實現教育信息化，全面構建適合信息高效流動的教育資源配置體系，確保教育資源配置的效益與效率，是實現教育資源優化配置的有效手段。共享優質教育資源，促進教育資源優化配置的改革和實踐探索。借助教育資源的數字化和網絡化，推動教育資源共享，在資源有限的情況下，盤活現有資源，均衡教育資源。在網絡環境下建立河南省各層級教學聯盟，加強公共平臺和網絡建設，以衛星電視、互聯網為載體，聯合高等學校、行業企業和社會組織，整合繼續教育資源，推動學校教育資源和社會教育資源的雙向開放，推進優質教育資源的建設與共享。建設開放、共享的繼續教育服務平臺，這樣可以突破城市和鄉村、不同地區、不同層次的教育信息資源的阻隔。

五、引進國內外資源、拓展合作渠道

河南省人口眾多，教育資源短缺，因而發展中外合作辦學以及民辦教育是解決教育資源短缺的重要途徑之一。河南省在民辦高等教育發展上起步較早，發展態勢良好，但是如何對高水平高質量教育資源的引入和融合方面仍然有一定的困難。

城鎮化進程給河南省教育帶來了新的挑戰，河南省是農業大省，同時也是新興工業大省。教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區教育發展滯后。如何優化配置教育資源，對于實現內涵式發展、提高辦學效率具有重要的現實意義城鎮化背景下，河南省城鄉教育資源分布與實際需求存在偏差，中學、大學升學率的提高凸顯教育資源不足，如何發揮政府和市場的力量優化配置河南教育資源仍是需要面對的難題。

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