政府“最多跑一次”改革對(duì)策研究

王暉

摘 要：第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的2018年政府工作報(bào)告指出：“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到‘只進(jìn)一扇門‘最多跑一次”。在這項(xiàng)為權(quán)力“瘦身”和“健身”的改革過(guò)程中，仍有頑疾存在，主要表現(xiàn)有二：一是各部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通不充分；二是政府未建立完善的公民監(jiān)督機(jī)制。浙江省桐廬縣積極打通各部門間數(shù)據(jù)壁壘，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力“最多跑一次”改革，提高政府行政效率，建立完善公民監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮專家智庫(kù)作用。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政務(wù)服務(wù)；最多跑一次；改革

“最多跑一次”改革的概念

政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”，最初在2016年12月27日召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出。2018年3月5日，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，將“最多跑一次”改革作為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，通過(guò)政府自身改革，以確保讓群眾辦事少進(jìn)門、少跑路、少折騰。對(duì)于“最多跑一次”的理解，我們這么認(rèn)為，政府通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，構(gòu)建在線平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督等系列舉措，使服務(wù)對(duì)象（自然人、法人和其他組織）到政府辦理某件事情時(shí)，在相關(guān)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的前提下，單次就辦理終結(jié)，只讓服務(wù)對(duì)象到政府部門最多跑一次。

“最多跑一次”改革在桐廬推進(jìn)中的問(wèn)題表現(xiàn)

“最多跑一次”改革是全國(guó)深化“放管服”改革的浙江代名詞，桐廬縣人民政府在全省率先將“最多跑一次”改革作為政府工作的首要任務(wù)來(lái)抓，為各部門開(kāi)好任務(wù)清單，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，定期開(kāi)展任務(wù)進(jìn)度通報(bào)會(huì)議，取得了一定的成效。但是，改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。當(dāng)前，桐廬縣人民政府在“最多跑一次”改革中遇到了新的問(wèn)題，一方面，各部門間的數(shù)據(jù)資源仍存在壁壘，物理的結(jié)合化解不了數(shù)據(jù)隔離，需要多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)仍存在跑多次的現(xiàn)象；另一方面，公民監(jiān)督機(jī)制未完善，公民的監(jiān)督渠道不多，對(duì)于使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)監(jiān)督”的新理念和新方法知曉不周。

“最多跑一次”改革在桐廬推進(jìn)過(guò)程中的對(duì)策研究

確保數(shù)據(jù)安全的前提下，打通數(shù)據(jù)壁壘

各個(gè)政府部門都自己的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源是公共管理部門開(kāi)展政府工作，做出科學(xué)決策的重要參考依據(jù)。桐廬縣政府成立“便民服務(wù)中心”，形成了各部門物理融合，但是仍有部門間相互推諉的情況，相關(guān)業(yè)務(wù)存在彼此間不了解，數(shù)據(jù)不共享，害怕數(shù)據(jù)共享后產(chǎn)生不利后果，導(dǎo)致政務(wù)效率提質(zhì)增效放緩。因此，要在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，建立數(shù)據(jù)安全機(jī)制，逐步打通各部門間數(shù)據(jù)壁壘，而“最多跑一次”改革勢(shì)必需要各部門深入的融合，我們只有將數(shù)據(jù)充分融合利用起來(lái)，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，才能更好的協(xié)調(diào)各部門，做出最科學(xué)有效的行政決策，改變讓群眾“跑斷腿”、“跑錯(cuò)路”的現(xiàn)狀，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓數(shù)據(jù)多跑路。

完善公民參與機(jī)制保障公民監(jiān)督權(quán)利

任何決策除了在制定的時(shí)候需要廣納意見(jiàn)和建議外，在正式推廣前，都需要進(jìn)行一定區(qū)域和時(shí)限內(nèi)的試行，在試行中，我們可以不斷地彌補(bǔ)完善一些不足和問(wèn)題，及時(shí)論證科學(xué)性，在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中使得政策出臺(tái)并落地生根。而試行和論證的過(guò)程，就需要公民的積極參與，并及時(shí)對(duì)試行效果進(jìn)行反饋，否則就缺少論證的數(shù)據(jù)，無(wú)法知曉政策的現(xiàn)實(shí)效果。從某種意義上說(shuō)，公民參與并行使監(jiān)督權(quán)利可以提高政府公共服務(wù)的有效性。當(dāng)前主要的問(wèn)題表現(xiàn)：一是公民參與范圍有限；二是公民參與規(guī)范性缺乏；三是公民參與積極性不足。因此要做好以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，多渠道開(kāi)展政策制定前的意見(jiàn)征求活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力的基本內(nèi)容、運(yùn)行流程等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。我們除了通過(guò)傳統(tǒng)媒體、咨詢電話等方式開(kāi)展征求活動(dòng)外，更應(yīng)利用如BBS、微信公眾號(hào)、QQ等新型移動(dòng)媒體發(fā)布政策制定前的意見(jiàn)征求欄目，不避諱公開(kāi)，要積極公開(kāi)，爭(zhēng)取最大限度地爭(zhēng)取民意，并及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)分析，綜合研究，對(duì)民意中的意見(jiàn)建議要認(rèn)真逐條歸類統(tǒng)計(jì)梳理，對(duì)反饋比重較高的意見(jiàn)建議要重點(diǎn)分析，形成分析報(bào)告，為政策制定提供源素材。

組織專家咨詢，對(duì)政策的科學(xué)性進(jìn)行論證

權(quán)利清單中內(nèi)容是否全面，是否存在重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象，如何將民意及時(shí)有效地反映到政策制定中，這些都是需要專家來(lái)分析判斷的。主動(dòng)作為，也要杜絕亂作為。政策的制定、試行、審核，都是需要及時(shí)開(kāi)展，第一時(shí)間進(jìn)行綜合分析。專家咨詢就是要對(duì)難題進(jìn)行攻克，要對(duì)民意進(jìn)行篩選，提出科學(xué)性建議，幫助政府做好針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)和判斷。

豐富群眾監(jiān)督范圍，政策制定和實(shí)施過(guò)程都要加強(qiáng)監(jiān)督

政策制定前的公開(kāi)發(fā)布征求意見(jiàn)，是對(duì)政策內(nèi)容制定的監(jiān)督，很多情況下，已經(jīng)成為政策制定的規(guī)定動(dòng)作，基本都會(huì)完成此項(xiàng)流程，但是政策制定過(guò)程中的監(jiān)督，則很少有人關(guān)心，百姓更加關(guān)心自己是否是政策的受益者，但是卻很少關(guān)心政策的制定流程有哪些。政策的制定要講究實(shí)效，前提是政策是科學(xué)可行的。政府要主動(dòng)將政策制定的過(guò)程通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新型自媒體等進(jìn)行實(shí)時(shí)同步公開(kāi)，將專家學(xué)者、政府部門管理者的討論過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，將民意調(diào)查和科學(xué)論證也進(jìn)行同步公開(kāi)。“最多跑一次”，為的是方便群眾辦事，提升政府為民服務(wù)的實(shí)效，更能提高政府公共管理水平。

結(jié)語(yǔ)

隨著“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)，還有很多未知的難題。桐廬作為“最多跑一次”的浙江先行者還有很多的路要走。政府應(yīng)始終將“如何破解施政不科學(xué)服務(wù)不高效便捷”作為施政決策的永恒命題。

（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院 ）