基于放管服改革下的高校科研經費財務管理研究

張嵐

摘要：科研經費作為高校科研工作實施的基礎，其應用情況對高校科學研究質量將起到直接影響。中辦發2016年50號文發布以來，各高校陸續發布了新的管理文件，在此基礎上形成了科研經費管理放管服改革的大潮。然而，就目前來看，高校在科研經費財務管理方面還存在著一些問題。本文將對放管服改革下高校科研經費財務管理現狀進行研究，根據實際問題來制定有效的解決對策。

關鍵詞：放管服；高校；科研經費；財務管理

放管服改革50號文件提出：進一步簡政放權、放管結合、優化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。同時，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題。然而就目前來看，各高校雖然在50號文件發布后相繼修訂或出臺了一些規章制度，但還存在著這樣或那樣的問題。

一、目前高校科研經費管理方面存在的問題

（一）高校科研經費核算

據研究，目前高校科研項目經費一般分為縱向科研經費及橫向科研經費。受經費來源的影響，高校在科研經費財務管理方面也存在著諸多差異，例如：縱向經費一般來自于政府部門，而政府部門對自己所主管的科研項目經費一般均有明確的管理辦法，例如國家重點研發計劃，國家自然基金、國家社科基金等，因此高校一般都依據主管部門的管理辦法對縱向經費實行管理。而橫向經費一般來自于企業，沒有明確的管理辦法，各高校雖然基本都有針對橫向項目的管理辦法，但要么就參照縱向項目的經費管理辦法嚴格管理，要么就是管理過于松散，造成“一抓就死，一放就亂”，這一現狀將對高校科研經費核算造成影響，造成在科研人員相關科研項目的報銷中無所適從。

（二）科研項目管理與財務管理脫節

科研項目經費通常由高校財務管理部門來負責，而科研項目則由科研管理部門來負責。科研部門與財務部門之間缺乏有效的溝通，導致財務管理無法統一，從而導致科研項目管理與經費管理脫節情況的發生，最終無法對項目進程予以控制。

除上述問題外，在高校經費管理中還存在著各種各樣的問題，為解決這些問題，應以50號文件的發布為契機，制定更加明確的管理制度及相關細則，采取行之有效的管理對策，加強財務核算管理，加強科研部門的與財務部門的溝通，從而促進高校科研事業的有序發展。

二、基于放管服改革下高校科研經費財務管理對策研究

綜上筆者對高校科研經費財務管理現狀進行了研究，從中發現諸多問題，高校應在放管服改革的基礎上，加強對科研經費的財務管理，確保高校科研經費財務管理效果的實現。

（一）對高校各項科研經費報銷細則進行制定

高校在科研經費管理中，應對科研經費報銷細則進行制定，根據高校實際情況來落實，保證經費報銷細則實施的科學性，為高校科研項目經費的運用提供科學決策。值得注意的是，高校在科研經費報銷細則的制定中應遵循國家各項財務管理規定及各主管部門關于科研項目經費的管理辦法。

為確保科研經費支出的合理性，高校應加強對項目支出的管理力度，對科研經費核算內容加以規范。同時應根據50號文件的要求，解決無票據條件下科研支出的報銷問題，以及一些特殊情況下科研經費支出的核算及報銷問題，切實做到科研經費財務管理和服務相結合。

（二）加強高校科研部門和財務部門的信息共享

高校的科研管理部門及財務管理部門應確保信息的有效共享，在有條件的情況下，可以將目前高校的財務系統與科研系統有效銜接，所有財務數據和科研項目數據在財務部門與科研部門之間全部實現共享。在此基礎上，財務部門與科研部門要做好工作的有效銜接，確保聯動長效機制的形成，對高校科研經費管理流程不斷規范，對項目進程合理控制。

（三）防范高校科研經費財務風險

為促進高校經費管理水平的提升，高校應提前預防科研經費財務風險，通過對科研經費管理制度的完善來開展財務管理工作，避免財務風險的發生對高校發展帶來不利影響。高校應將科研項目經費管理與監督工作有效落實，確保科研項目核算的合法性合規性，避免違規現象的發生，強化經費管理監督力度。

（四）加強高校財務管理信息化建設

隨著信息化技術的不斷提升，目前在市場中已經存在著種類繁多的財務管理軟件，且在各大高校中均得到了良好的應用。因此，高校財務管理需要加強自身財務軟件的建設與開發，采用先進且適合當前高校實際情況的財務管理軟件，并在使用的過程中對遇到的問題進行匯總與分析，不斷完善軟件的功能，使軟件能不斷適應高校越來越細化的財務管理需求，確保科研經費財務管理工作的順利進行。

通過財務信息系統的運行，相關管理部門及科研項目負責人可對科研項目財務信息實時查詢，對數據實施科學分析，提高經費的效益。另外還應采取有效的管理對策使被動式管理向主動式管理轉變，確保經費管理達到預期目標。

（五）制定完善的預算管理制度

科研項目可根據學科、性質的不同，劃分為不同領域，項目與項目的研究方向也存在一定的差異，因此，在項目預算管理中不可統一而論。在科研經費財務管理工作中，應明確項目本身屬性，對項目發展趨勢合理評估，并根據項目實際需求對工作體系進行構建。值得注意的是，項目組在預算報表編制中應遵循“以人為本”的理念，并在項目實施過程中與預算要求有效結合，確保科研工作的有效運行，提高科研經費使用的規范性及科學性。同時，也應不斷調動全體研究人員的熱情與工作主動性，充分發揮其主觀能動性，避免“輕預算”、“重編制”的問題，建立健全科研項目預算體系，具體分為三個模塊，如表1所示：

三、結束語

科研活動作為高校重要的活動之一，通過科研經費財務管理可確保高校科研經費支出的合法合規，確保科研活動的有效實施，從而獲得良好的經濟效益與科研效益。50號文件的發布為高校加強科研財務管理提供了有效的契機，高校應以50號文件為基礎，對科研經費財務管理模式有效創新，確保高校科研工作的有效開展。在具體的工作中，應堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

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