“四到位”工作法加快推進幸福南關(guān)建設(shè)

周冬冬

近年來，長春市南關(guān)區(qū)高度重視民生工作，將民生作為全區(qū)各項工作的出發(fā)點和落腳點。為此，全區(qū)上下以《建設(shè)幸福南關(guān)行動計劃》為指南，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實措施，不斷開創(chuàng)民生工作新局面。

一、加強和創(chuàng)新社會管理，確保民生服務(wù)到位

南關(guān)區(qū)按照建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作要求，在深入調(diào)研、認真研究、充分論證的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新管理方式，將管理與服務(wù)重心下移、工作前移，確立了“服務(wù)為先、百姓為重”的工作理念。一是“在管理中突出服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理”；二是“做好每一件事，為每一名百姓服務(wù)”；三是“推開社區(qū)一扇門，辦理百姓千家事”；四是“辦好小事情，實現(xiàn)大管理”。在此基礎(chǔ)上，堅持深化認識，把創(chuàng)新社會服務(wù)管理擺到突出位置來抓；堅持統(tǒng)籌推進，把創(chuàng)新社會服務(wù)管理納入發(fā)展全局來抓；堅持立足當前，把創(chuàng)新社會服務(wù)管理作為一項緊迫任務(wù)來抓，全面啟動了創(chuàng)新社會服務(wù)管理工作模式的探索和改革。

緊緊抓住新形勢下社會管理的主要矛盾和階段性特征，站在鞏固執(zhí)政根基、加強社會建設(shè)的高度，在工作理念、體制機制、方式方法上大膽創(chuàng)新，深入實施“人性化、網(wǎng)格化、信息化”管理，打破了固化管理模式，實現(xiàn)了社會服務(wù)管理創(chuàng)新的重大突破。將全區(qū)57個社區(qū)（村）合理劃分為567個責任網(wǎng)格，實現(xiàn)了精細化網(wǎng)格全覆蓋；開發(fā)數(shù)字化服務(wù)管理控制系統(tǒng)，提高了社會服務(wù)治理的信息化水平；實行“街居一體化”，推動職能部門任務(wù)和人員下沉到網(wǎng)格，在基層一線解決百姓問題。5年來，全區(qū)累計受理各類訴求524904個，解決518015個，人民群眾的安全感、滿意度不斷提升，被評為“全國社會管理綜合治理先進集體”。

二、就業(yè)和增收雙管齊下，確保民生保障到位

南關(guān)區(qū)委提出要突出抓好基本民生保障，滿足群眾的生活需求。做好基本民生保障，就是要發(fā)展普惠性社會事業(yè)，滿足群眾對提高生活條件、優(yōu)化生活狀況的期望。切實滿足群眾就業(yè)需求，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為富民增收、改善民生的根本任務(wù)，貫徹落實好全市“暖流計劃”，不折不扣地完成鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、實施訂單式就業(yè)培訓、推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進“三失農(nóng)民”就業(yè)等重點任務(wù)，構(gòu)建多渠道、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的增收格局。

為解決轄區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題，南關(guān)區(qū)積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺，建立“區(qū)+街鄉(xiāng)+社區(qū)+網(wǎng)格”4級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。截至2017年末，開發(fā)就業(yè)崗位13062個，完成計劃96.8%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11683人，完成計劃97.4%；零就業(yè)家庭認定19戶，解決19戶，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達到100%。以就業(yè)困難人員為重點，組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“送崗位進社區(qū)”等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項活動。依托已建立的大學生實習培訓基地，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)培訓計劃，免費開展大學生創(chuàng)業(yè)訓練營6期，參加培訓的大學生累計達300人。

積極打造基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，在民康街道打造“長春市愛國彩虹安置基地”，根據(jù)回歸人員家庭實際情況及個人就業(yè)需求，為轄區(qū)內(nèi)的回歸人員提供有針對性的就業(yè)安置服務(wù)，幫助“兩勞”釋解人員就業(yè)。目前，基地已發(fā)展到15戶企業(yè)，2017年上半年共安置近百名回歸人員完成就業(yè)；在幸福鄉(xiāng)八一村打造農(nóng)民再就業(yè)基地，設(shè)立210個攤位，可解決400多名失地農(nóng)民的就業(yè)難題，同時將30個攤位無償?shù)靥峁┙o困難戶和精準扶貧對象使用。按照全市人力資源產(chǎn)業(yè)園“一園多點”的布局要求，南關(guān)區(qū)積極探索打造集公共就業(yè)綜合服務(wù)、人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、人力資源社會保障服務(wù)功能為一體的南關(guān)人力資源產(chǎn)業(yè)園。

三、舊改和提升并駕齊驅(qū)，確保民生改善到位

近年來，南關(guān)區(qū)持續(xù)加強市容環(huán)境綜合治理力度，城區(qū)的環(huán)境面貌不斷改善。全面開展整治道路交通秩序大會戰(zhàn)，有效地解決了主城區(qū)內(nèi)交通混亂、占道經(jīng)營等城市頑疾。強力推進征地拆遷工作，保證了南溪濕地等重大市政工程順利實施。堅持建管并舉，統(tǒng)籌好“改舊”與“建新”的關(guān)系，努力在完善城市功能、建設(shè)美麗長春中走在全市前列。

在2017年的全市舊城改造提升中，南關(guān)區(qū)突出舊城風貌，放大文化特色，努力實現(xiàn)“一街一景”，打造城市特色。同時，率先提出“街區(qū)改造”模式，全區(qū)共分為75個街區(qū)，優(yōu)先采取“舊改統(tǒng)籌、街道牽頭、職能單位配合”的工作模式，充分發(fā)揮街道屬地直管優(yōu)勢，在設(shè)計中充分調(diào)動居民的積極性，廣泛征求改造設(shè)計意見，確保舊城改造工程群眾滿意，問題零遺留。

在舊城改造的過程中，南關(guān)區(qū)落實領(lǐng)導(dǎo)干部參與機制、街道社區(qū)參與機制、專家參與機制和群眾參與機制的“四個參與”機制。實施區(qū)、街道、社區(qū)三級包保機制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、各街道領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)書記三級層層包保，將責任落實到人頭。深入推行“舊改辦統(tǒng)籌、各街道牽頭”的工作模式，街道黨工委書記任舊城改造第一項目負責人，街道社區(qū)干部、網(wǎng)格長全員參與，并聘請現(xiàn)場管理員，提高舊改工程的管理能力。同時，圍繞“確保安全、提升質(zhì)量、群眾認可”這一核心，組織建立群眾監(jiān)督員隊伍，對監(jiān)督員進行培訓，全民參與舊城改造，確保舊改獲得群眾的認可，經(jīng)得起群眾的考核。

四、孵化和扶持多措并舉，確保民生創(chuàng)新到位

為了滿足轄區(qū)居民的多元化需求，南關(guān)區(qū)創(chuàng)新舉措，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機制。目前，全區(qū)共有注冊登記各類社會組織203個，登記備案的社區(qū)社會組織462個，每萬人擁有社會組織數(shù)13.3個。為加強社會組織孵化，南關(guān)區(qū)充分利用社區(qū)用房資源，采取分散孵化的方式，為110余家社會組織提供了辦公和活動場所；邀請國內(nèi)知名專家為社會組織及社工開展業(yè)務(wù)培訓3次，參訓人數(shù)達700余人次。

在全區(qū)建設(shè)了11家社區(qū)社會工作服務(wù)中心，引導(dǎo)社會組織、社工人才、志愿者發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與社區(qū)治理和服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)、互補、互促，推進社區(qū)社會工作服務(wù)中心建設(shè)。為社會組織搭建交流平臺，開展第二屆公益創(chuàng)投活動，由區(qū)政府出資300萬元，圍繞為老、助殘、助困、青少年等內(nèi)容征集服務(wù)項目。

為了加大扶持和培育力度，打造了2100平方米的南關(guān)區(qū)社會創(chuàng)新實踐園，免費提供給社會組織辦公和開展公益活動。同時，引進上海市慈善教育培訓中心、長春市卓越社會組織服務(wù)中心等專業(yè)機構(gòu)，負責基地的運營管理。目前，創(chuàng)新園已經(jīng)投入使用，累計為30余家社會組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織、非公企業(yè)等機構(gòu)免費提供了辦公場所，發(fā)揮了示范、引領(lǐng)、帶動作用，在全區(qū)形成了重視社會工作、發(fā)展社會組織的氛圍。

（作者：長春市南關(guān)區(qū)民生服務(wù)中心主任）