著力提高城市基層黨建工作整體效應

楊 一 荀 昊

近年來，通化市委積極探索新形勢下城市基層黨建工作的特點規律，打破條塊壁壘，凝聚整體合力，推進社區、駐區單位、行業黨建互聯互動，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，為建設幸福社區、把通化打造成“魅力中國城”提供堅強組織保障。

突出統籌融合 構建互聯互動體系

牢固樹立開放融合的城市黨建理念，著力在構建區域化聯動體系上下功夫，努力形成上下共同發力、整體推進“一盤棋”格局。

以上率下，實現組織保障體系化。通化市委切實履行主體責任，成立了黨建工作領導小組，層層推進責任落實，健全組織聯動體系，形成了責任上下貫通、部門協調聯動的良好局面。建立市級領導聯系點，每名領導干部包保1個社區，幫助社區研究工作思路，解決難點問題。將城市黨建工作列為黨建責任目標考核重要指標，納入基層黨建述職評議考核工作主要內容，堅持問題導向，嚴肅考核問責。研究制定《通化市基層黨建工作約談辦法》，通過提醒、告誡等方式，強化主體責任，督促問題整改。2017年年初以來，已對6名黨組織負責人進行了約談。

整合資源，實現社區黨建區域化。實行社區“大黨委制”，成立議事協調機構，簽訂共駐共建協議書，深入開展“雙承諾、雙服務、雙評議”活動，目前已吸納近800家機關、企事業單位參與共駐共建，吸收300余名有代表性的駐區單位黨員干部擔任兼職委員。活動開展以來，累計投入資金及物資折合人民幣518萬元，向群眾開放活動場所181處，協調解決問題586件。組織2.3萬名在職黨員到社區服務，全面推廣“微心愿”服務，區域化共建合力不斷增強。

互聯互動，實現各類黨建融合化。按照地緣相近、居住相鄰的原則，劃分768個社區網格，探索在產業園區、商務樓宇等非公企業和社會組織集中區域建立網格黨支部，在58個社區成立黨建指導站。積極開展“書記講堂”“黨員主題日”等活動，通過共上黨課、同過黨日，把黨員集中起來，形成融合互動長效機制。同時，把環境整治、城市管理等納入網格管理，通過黨組織帶動引領，充分發揮社會組織的優勢和作用，使“社區是我家、建設靠大家”的理念逐漸深入人心。

推動資源下沉 夯實共駐共建基礎

堅持把工作重心下沉，推進各類資源向基層傾斜，通過抓好陣地、建好隊伍、強化投入，為城市基層黨建工作提供強有力的基礎保障。

齊抓共建，實現活動陣地標準化。將社區場所建設納入城市建設整體規劃，形成縣（市、區）黨政主要領導掛帥、組織部門牽頭、駐區單位支持、社會各界參與的格局，持續推動社區場所提檔升級。近年來，共投入建設資金2.5億元，85個社區全部完成標準化建設，千平社區達36個，占比42%。投入配套資金1160萬元，社區全部達到“七統一”標準，形成了整潔美觀、設置合理、內涵豐富、格調分明的精品社區。

選優育強，實現干部隊伍專業化。通過機關選派、公開選聘、基層選拔等方式，選優配強社區書記，先后選派14名事業編制人員擔任社區書記，選聘167名黨員大學生助理和專職副書記。在抓好政治理論、業務知識培訓的基礎上，鼓勵考取社工師，全市共有227人取得社工師資格。實行備案管理，選拔115名優秀大學畢業生作為后備力量，推薦79名社區工作者為市縣“兩代表一委員”。

多方投入，實現經費保障制度化。建立以財政投入為主，黨費返還、費隨事轉為輔的經費保障體系，實行專項管理、專款專用，每個社區經費平均達到17萬元。此外，從財政單獨列支服務群眾專項經費，每年增加財政支出900萬元，保證全市每個社區經費均達到10萬元以上，并實行按需報批，基本滿足了社區服務群眾的需要。

強化服務功能 彰顯黨建工作成效

始終把服務群眾作為城市基層黨建工作的重心，創新服務載體，拓展服務領域，著力滿足群眾多層次、多元化需求。

創新載體，實現社區服務多元化。開展“三聯雙促”活動。駐區單位分別聯系1戶貧困戶、1名困難黨員和1名貧困學生，共結成幫扶對子1400對，為115名貧困學生提供助學金50余萬元，進一步促進服務提升和作風轉變。推行黨員服務積分制。將黨員參加活動情況量化為奉獻積分，根據年度積分情況，通過贈送書刊、頒予證書等形式，調動黨員服務群眾、奉獻社區的積極性。2017年年初以來，累計開展各類志愿服務1831次，為居民群眾解決實際困難3602件。

拓寬渠道，實現居民就業充分化。加大社區就業創業培訓工作力度，全市確定37個“就業創業能力培訓基地”，利用人社、職教中心、黨校等培訓資源，開設中式烹調、焊接工藝、家政服務等課程，增強社區失業人員的創業就業能力，推動創業就業工作。2014年以來，共開辦各類培訓班1198期，培訓學員47910人次，15632人實現創業就業。

補齊短板，實現社區治理規范化。制定社區減負工作意見，理順工作關系，推進減負增效，通過職能部門自查、組織部門督查，共清理社區工作機構308個、各類牌子418塊，有效促進了社區工作的規范化。探索以社區黨組織為核心、居委會為主導、物業管理協商議事“三位一體”模式，以核心作用發揮集聚基層治理合力。2016年以來，對262個老舊散棄小區的745棟居民樓進行了綜合整治，惠及居民群眾15.2萬戶，進一步提升了社區居民的幸福感。