創(chuàng)新載體 注重實(shí)效全面推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作

姜鴻雁

近年來，通化市高度重視軟環(huán)境建設(shè)，把軟環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)振興發(fā)展最大的硬資源、最大的軟實(shí)力、最大的降成本和關(guān)鍵的硬支撐，緊密結(jié)合通化綠色轉(zhuǎn)型和振興發(fā)展實(shí)際，以“打造一個行政審批項目最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高的發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，持之以恒優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換來了民間活力的“加法”，民間投資已成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的重要動力、財政收入的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道。

2017年上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資675.3億元，同比增長6.9%。其中，民間投資527.2億元，占固定資產(chǎn)投資總額的78.1%。全市民營經(jīng)濟(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入1692億元、同比增長2%；上繳稅金36.5億元；企業(yè)戶數(shù)達(dá)到15919戶，同比增長27%；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值236億元，占GDP比重達(dá)到57.9%，比全省平均值高5.3個百分點(diǎn)。國內(nèi)外客商對通化市的投資信心和意愿明顯增強(qiáng)，全市共引進(jìn)域外資金394.2億元，實(shí)現(xiàn)利用外資1.4億美元。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為軟環(huán)境建設(shè)提供保障。為深入貫徹全省“三抓”會議和軟環(huán)境建設(shè)會議精神，更好地推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)各項工作，通化市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后開展了7次調(diào)研，召開了4次會議推動工作部署。在設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了由市長任組長的政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，并將軟環(huán)境建設(shè)納入政府績效考核范疇，為軟環(huán)境建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。在機(jī)制和制度層面，制定出臺了《2017年進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》《通化市軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)評議部門制度（試行）》《通化市軟環(huán)境建設(shè)考核評價辦法（試行）》等一系列制度文件。在實(shí)際工作中，注重整合全市軟環(huán)境建設(shè)力量，充分發(fā)揮“放管服”改革辦公室綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)公開辦公室平臺服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)辦公室督察督辦的作用，對行政審批項目進(jìn)廳、“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”等重點(diǎn)工作，三方聯(lián)動、相互配合、資源共享，形成了完整的工作閉環(huán)，效果十分明顯。

簡放到位，行政審批制度改革持續(xù)深化。按照“職權(quán)法定”的原則，建立權(quán)力清單制度，推動行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，政府部門權(quán)力清單數(shù)量從4776項減少到2671項，減少44%，行政審批項目由473項減少到321項，減少32%，行政審批職能得到全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了非行政許可“零”審批。在全省率先向市轄區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，先后4次向市轄區(qū)下放、授權(quán)2321項行政職權(quán)，其中東昌區(qū)49項、二道江區(qū)87項、醫(yī)藥高新區(qū)2274項。為確保基層真正“接得住”“扛得起”“落得實(shí)”“用得好”，放權(quán)之前深入開展調(diào)查研究，問需基層，從上級“端菜”變?yōu)榛鶎印包c(diǎn)菜”，確保下放的是基層亟須的、含金量高的權(quán)力。放權(quán)后，由市直各部門對基層執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題，做到“扶上馬、送一程”。新華社等中、省直媒體多次采訪報道了通化市簡政放權(quán)方面的經(jīng)驗做法。

對標(biāo)先進(jìn)，政務(wù)服務(wù)水平有效提升。組織開展了“對照先進(jìn)找差距，樹立標(biāo)準(zhǔn)謀創(chuàng)新”活動，通過“尋標(biāo)”“對標(biāo)”“立標(biāo)”“達(dá)標(biāo)”“評標(biāo)”“兌標(biāo)”6 個階段，查找自身不足，主動轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為。2017年6月，通化市組織40個部門帶著“尋標(biāo)”課題，赴浙江省考察學(xué)習(xí)；2017年9月，市長帶隊到浙江省臺州市進(jìn)行了對接。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)、對標(biāo)先進(jìn)，通化市政務(wù)服務(wù)整體水平得到有效提升。一是集中辦理，不斷壓縮審批時限。按照政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”的要求，通化市提出“大廳之外無審批”，部門、項目進(jìn)廳率實(shí)現(xiàn)100%。以東昌區(qū)項目審批業(yè)務(wù)向市政務(wù)大廳集中為試點(diǎn)，全面推行市、區(qū)投資項目審批“一地辦理”。采取集中推演、模擬辦理等方式，先后5次對行政審批時限進(jìn)行壓縮，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日，比法定時限減少了16.2個工作日。推行“多證合一”“先照后證”的商事制度改革，企業(yè)辦理證照時間從20余天壓縮到3天，90%以上的證照可當(dāng)日辦結(jié)。二是優(yōu)化流程，推進(jìn)審批事項陽光操作。對市本級321項行政許可項目基本信息進(jìn)行全面梳理，圍繞項目設(shè)定依據(jù)、申請條件等16個方面的內(nèi)容，逐項制定《辦事指南》和《行政許可項目運(yùn)行流程圖》。著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，已公布第一批157項“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項。在政務(wù)大廳設(shè)立郵政EMS快遞窗口，按需免費(fèi)同城送達(dá)、異地郵寄。三是健全機(jī)制，促進(jìn)審批服務(wù)優(yōu)質(zhì)快捷。對政務(wù)大廳進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善了配套設(shè)施，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立了政務(wù)大廳窗口人員《考核辦法》和《量化標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行首問首辦、一次性告知、限時辦結(jié)等《優(yōu)化政務(wù)服務(wù)十項規(guī)定》。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，全流程網(wǎng)上行政審批平臺已上線運(yùn)行。開通了網(wǎng)上開證明服務(wù)，居民補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)身份證、駕駛證、牌照等實(shí)現(xiàn)異地辦理。基層政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)站覆蓋率達(dá)到99.3%。截至目前，辦結(jié)公共服務(wù)事項超過13萬件（次）。整合國稅、地稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”，建立了全省首家辦稅咨詢服務(wù)中心，推行網(wǎng)上辦稅，涉稅事項90%實(shí)現(xiàn)“零跑動”。2017年9月7日，國家稅務(wù)總局在通化市召開現(xiàn)場會，推廣了通化市的經(jīng)驗做法。

陽光運(yùn)行，推進(jìn)政務(wù)信息全公開。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，緊緊圍繞“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”5公開，對經(jīng)濟(jì)社會政策、重大建設(shè)項目、公共資源配置、行政權(quán)力運(yùn)行等17個領(lǐng)域信息實(shí)行全公開，促進(jìn)政務(wù)信息的共享共用，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。2017年以來，全市累計主動公開政府信息16743條；受理依申請公開7件（次），答復(fù)率100%；回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)或重大輿情233次，政策解讀33次。

清費(fèi)減稅，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。堅持“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》，深入開展清費(fèi)減負(fù)專項行動，扎實(shí)推進(jìn)“營改增”工作，對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企收費(fèi)等進(jìn)行全面梳理，共計取消、停征、降低涉企收費(fèi)政策38項，清理涉企中介服務(wù)事項30項。在降低企業(yè)成本6.6億元的基礎(chǔ)上，2017年又為企業(yè)減稅、退稅7.5億元。組織開展了“回頭看”活動，深度挖掘在落實(shí)中出現(xiàn)的偏差和存在的問題并及時解決，保證國家和省里的各項優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位。

強(qiáng)化監(jiān)管，“雙隨機(jī)一公開”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織召開了全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作電視電話會議，建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作調(diào)度，切實(shí)保障“雙隨機(jī)一公開”的工作進(jìn)度和質(zhì)量。截至2017年11月，已為全市53個部門授權(quán)，制定“一單兩庫一細(xì)則一計劃”397份，確定隨機(jī)抽查事項672項，執(zhí)法人員1385人，涉及檢查對象13765戶，比省里規(guī)定目標(biāo)提前2個月實(shí)現(xiàn)全覆蓋。