新黨章 新變化 新特點

宗 言

黨章作為黨的全國代表大會制定的根本章程，具有最高的權威性，是立黨之本、政治之綱、行動之規、對照之鏡、執紀之尺，是不可須臾離開的護黨之寶。以黨章的形式總結新經驗、闡述新認識，對解決現實重大問題作出新規定，對實現全黨政治、思想、組織上的統一和行動的高度一致，具有極其重大的意義。黨的十八大以來的實踐以及進行新的偉大實踐的需要，對十九大黨章起到了奠基和催生的作用。黨的十九大所修改的黨章，在保留原黨章基本框架、主要內容基礎上變動較大，總共修改107處，總綱58處，條文49處，這些變化體現出一些新的特點。

一、十九大黨章新變化的主要內容

對黨領導的偉大事業的歷史方位作出新定位：中國特色社會主義進入新時代。時代是社會歷史范疇，是指歷史上以經濟政治文化狀況為依據劃分的某個社會發展階段。“新時代”這一判斷有理論和實際根據。辯證法認為，在事物發展過程中，由于矛盾的變化，過程會顯出階段性。在社會主義初級階段，經過近40年改革開放的發展，我國在長期進步的基礎上取得了突破，從量變達到質變。我國經濟總量穩居世界第二，國際地位大幅度提升，更重要的是社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當物質生活需要基本滿足后，精神文化需求、民主政治權利的訴求就更加突出，不能滿足這種需要，就是發展的不協調不充分。社會主要矛盾轉化是中國特色社會主義進入新時代的基本依據。對時代的判斷是基本判斷，創新理論的新成果、新思想、新舉措都由此而生。

把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。新時代需要中國共產黨人鍛造新的理論武器，這個武器就是習近平新時代中國特色社會主義思想。這次修改黨章，是對習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略進行提煉概括，上升為黨的指導思想。這一思想系統地回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大問題，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是黨和人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫入黨章，是黨心民心所向。從歷史上看，以黨章形式確立黨的指導思想，對指導思想作出新表述，將會極大地促進黨的建設和黨的事業發展。歷史將證明，如同黨的七大把毛澤東思想、十五大把鄧小平理論作為指導思想寫入黨章一樣，十九大黨章把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，是修改黨章最突出的貢獻，將對黨的建設和黨的事業發展產生重大而深遠的影響。

對建設中國特色社會主義提出新方略，作出新部署。黨章在這方面增添了很多新內容，特別是提出：“到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國”。以往的表述是“現代化國家”，這次改為“現代化強國”，一字之變，意味深遠，突出了“強”字，不僅表達了中國現代化的一個評價標準是國家強大，而且體現了中國共產黨、中國人民的自信。這個戰略目標繪制了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，把共產黨人的遠大理想和現實任務科學地統一起來，使我們既能站在高處看到遠景，又能腳踏實地地做好當前工作。為完成這一宏偉目標，黨章提出按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。科學的戰略措施能夠有效地保證戰略目標的實現。

特別強調加強和改進黨的領導。黨章不僅明確提出“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”，而且在總結黨的十八大以來從嚴治黨成功經驗的基礎上對黨的建設新的偉大工程、實行全面從嚴治黨提出新要求，其主旨是推動全面從嚴治黨向縱深發展。一是在總布局方面，明確以政治建設為統領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。新提法有兩個亮點：其一，突出了政治、紀律和制度三大要素。政黨是政治組織，任何政黨都必須講政治，中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨，必須把政治建設放在首位。制度建設帶有根本性和極大的綜合性，制度建設體現在思想、組織、作風、紀律建設之中，各方面建設也需要以制度建設來保證落實。其二，這次修改以“紀律建設”代替“反腐倡廉建設”，不僅包括了反腐倡廉的要求，且內容更廣泛，“六大建設”的表述更科學明確、要求更全面具體了。二是黨章總綱還專門增寫了關于從嚴治黨的新段落，強調要警惕“四大考驗”、防止“四種危險”，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。從這一點出發，十九大黨章還在總綱和組織條文中提出了加強黨的建設、落實從嚴治黨的許多具體要求。關于民主集中制的要求頗有新意，這個段落增寫了全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強和規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性等內容。民主集中制是黨的根本組織原則，是為完成政治任務服務的，執行民主集中制僅僅從程序上符合民主和集中的要求，還不能說體現了民主集中制的實質。黨章在民主集中制的要求中增加了政治內容，實際上是把政治建設和組織建設結合起來，把政治建設的要求貫穿在民主集中制運行之中，又以民主集中制保證政治建設要求的落實，從而達到全黨思想政治組織上的高度統一和團結一致。三是既抓好領導干部這個“關鍵的少數”，又努力使從嚴治黨向基層延伸，實現全覆蓋。十九大黨章對黨紀的規定比以往更嚴格、更全面，把黨的紀律概括為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面；在執行紀律方面，要抓早抓小，運用監督執紀四種形態等。這深刻地總結了反腐倡廉建設的經驗。十九大黨章強調生活紀律，對干部在生活上加以約束，堅持紀嚴于法，紀在法前，防微杜漸，體現了對干部的愛護，也是從嚴治黨的深入。黨章還在組織條文中提出許多對基層組織的具體要求，包括：發展黨員要把政治標準放在首位，教育黨員堅定理想信念。這一系列具體的、有針對性的要求，可以推動全面從嚴治黨向縱深發展。

黨章從判定黨的事業新的歷史方位出發，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導思想，進而提出新時代的新方略，作出新部署，為完成新的歷史任務提出從嚴治黨新要求。這就是黨章新變化的邏輯思路。

二、十九大黨章的新變化體現的新特點

修改體現了歷史必然性和馬克思主義政黨主動性、創造性的完美結合。十九大黨章的修改，既是客觀規律的要求，更是馬克思主義政黨主動性、創造性的表現。經過多年來尤其是黨的十八大以來的探索，黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到新高度。規律是不以人的意志為轉移的，但規律不會自發地實現，需要先進政黨科學地認識規律，自覺地按照規律去改造世界，規律才能變為現實。十九大黨章的寶貴之處，就是其內容不僅充分反映了“三個規律”，而且自覺運用規律去完成偉大事業、推進偉大工程。從理論上講，從嚴治黨是黨的先進性和歷史使命決定的，具有必然性，但是在實踐中敢不敢從嚴、能不能從嚴，這就取決于黨的執政能力和智慧了。十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅持從嚴治黨，并提出極為嚴格又能夠做到的新要求，把歷史必然性和黨的主動性、創造性結合起來，使從嚴治黨能夠落實。

既繼承傳統又勇于創新創造，是“變與不變”的統一。黨章修改是在基本原則基礎上的調整、充實、豐富，是延續性和新變化的統一。在這次修改黨章中，黨的根本性質、根本宗旨、最終目標、組織原則等黨賴以安身立命的基本原則得到充分體現。同時又與時俱進，根據實踐需要進行理論和實踐創新，提出許多新觀點、新舉措。正是堅持基本原則的“不變”，黨保持先進性才能一以貫之；正是敢于創新，作出符合實際的新變化，黨才能始終走在時代前列。

1945年，劉少奇同志在黨的七大《關于修改黨章的報告》中說：“七大黨章是保證中國人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章。”今天我們也可以說，十九大黨章是保證中華民族偉大復興的綱領性文件，將在中國共產黨歷史和中華民族復興史上寫下光輝的一頁。