發展農機合作社 穩定糧食生產

■文 / 陳曉強

福建省永安市地處閩中偏西，全市總面積2931平方公里，其中森林面積2550平方公里，耕地面積178.47平方公里（26.77萬畝），全市總人口33.26萬人，人均耕地面積0.8畝，典型的“九山半水半分田”。人均耕地少，種糧效益低，近年來，全市水稻播種面積呈逐年下降的趨勢（見表1）。

單位：萬畝

表1 永安市水稻播種面積

永安市水稻播種面積逐年下降主要有兩個方面原因：一是傳統種糧方式效益較低，農民積極調整種植結構，經濟作物（蔬菜、煙葉等）面積大幅度增加；二是永安市城鎮化比例逐年提高（2016年城鎮化水平達66.4%），青壯年勞力大量向二三產業轉移，農村種田主力變成“3860部隊”（婦女及老年人），在傳統種糧方式下，需要耗費大量人工，而勞力不足、人工貴，導致部分耕作條件較差的山壟田拋荒或改種經濟作物。

糧食安全事關國計民生，如何在確保農民收入穩步增長的前提下穩定糧食生產，是政府和農業工作者需要面對的一項重要課題。筆者認為，出路在于“藏糧于地”“藏糧于機”“藏糧于技”，應結合永安實際，以“藏糧于機”為著力點，通過推動農業機械化，大力發展農機合作社，采取土地托管、代收代種、土地經營權入股等多種形式，加快促進農村土地向農機合作社集中，發展土地適度規模經營，保證種糧有效益、種糧能增收、種糧能致富，扭轉全市糧食生產持續下滑勢頭。

一、機械化種糧更有效益

據調查，2017年，永安市中等地力以上耕地種植水稻，若全程采取機械化，每畝平均純收入815元；若采取傳統種植模式，在全部采用雇工的情況下（農村勞力缺乏），每畝平均只有37元的純收入。也就是說，在傳統種植模式下，只有農戶自身勞力充足，種糧才有效益（見表2）。

表2 2017年永安市水稻不同種植模式平均效益對比單位：元

國家從2004年起實施農機購置補貼政策，補貼力度越來越大，補貼品種越來越多，尤其是糧食生產機械，是補貼的重中之重。因此，在種糧相對效益不高、農村勞動力缺乏、農村用工成本剛性增加的背景下，農業機械化對穩定糧食生產起著至關重要的作用。近10年來，永安市農業機械化取得了快速發展，2016年水稻耕種收綜合機械化率達72.64%，接近全國平均水平，其中水稻機耕面積15.9萬畝，機耕率99.4%；機插面積6萬畝，機插率37.76%；機收面積11.5萬畝，機收率71.85%。

二、農機合作社種糧更能增收

永安市農機合作社以糧食生產全程機械化作為主要經營方向。全市第1家農機合作社成立于2008年，目前共有8家農機合作社，其中省級及以上示范社3家，地市級示范社2家，2014年由5家農機合作社發起成立了1家聯合社。農機合作社成立之初，主要業務范圍局限于水稻耕種收環節，發展至今，已經形成涵蓋耕、種、管、收、儲、加工等生產全過程的服務能力，農機作業由耕種收環節為主向產前產中產后全過程拓展，由種植業向農產品初加工領域延伸。8家農機合作社共擁有大中小型農業機械700多臺（套），其中5家合作社擁有大型機庫、智能化育秧棚、大型糧食烘干機等設施，3家合作社購買了智能無人噴藥飛機，3家合作社推出大米生產加工銷售業務。2016年，全市農機合作社收割水稻2.4萬畝，占全市水稻機械收割面積的20.87%，機插面積1.2萬畝，占全市機插面積的20%，合作社成員平均增收3.3萬元。永安農業機械化服務主體，從單打獨斗到成立合作社抱團，再到成立聯合社壯大的過程，充分發揮了農業機械化在解放農村勞動生產力、穩定糧食生產中的重要作用，體現了合作和聯合的優勢，證明了在山區種糧是有效益的，是能夠帶動農民增收的。

福建省永安市田園農機專業合作社機插秧作業現場

三、創新機制促進農機合作社發展

筆者認為，隨著農村勞動力成本剛性增加，像永安這樣的非糧食主產區，糧食種植面積減少是一段時間內的發展趨勢，如何在發展糧食生產和保證農民增收之間尋求平衡點，農業機械化大有可為，農機合作社大可必為。建議從以下3方面著手，提升農機化水平，促進農機合作社發展。

1.政策創新。進一步深化農村改革。加快完成農村土地確權登記頒證，讓農村土地“活”起來，全面落實農村土地“三權分置”，讓農村土地“轉”起來，帶動糧食適度規模經營，實現降本增效。創新農業補貼政策。在充分運用好國家農業支持保護補貼、農機購置補貼等政策的基礎上，地方財政加大對土地流轉的扶持力度，對流轉耕地100畝以上用于糧食生產的農機合作社等新型經營主體給予特別獎勵。

2.科技創新。推動農機農藝深度融合，綜合運用現代生物技術、信息技術、農業機械化等手段，提高糧食單產，提升糧食品質，推進優質優價，增加農民種糧收入。

3.組織創新。一是堅持不懈做大做強農機合作社。各級各部門加大政策引導、項目申報、資金扶持力度，不斷增強農機合作社服務糧食生產的能力和實力，加快實現農機合作社從弱到強，從單干到聯合，從服務永安到跨地區聯合作業，從單純農機作業向產前產中產后全方位延伸，引領農機合作社向集約化、聯合化、產業化、現代化大踏步邁進，更好地發揮農機合作社在糧食增產增收中的主力軍和先鋒隊作用。二是創新農機經營方式和經營手段。農機合作社通過流轉土地，建立農機農藝深度融合糧食生產全程機械化示范田，“五新”技術創新集成，互聯網技術推廣應用，示范田增產增收，讓周邊農民看得見學得著，逐步實現農機合作社從服務型向服務生產型轉變拓展。綜合運用跨區作業、代耕代種、土地托管、土地經營權入股、訂單作業、“互聯網+農機”等現代經營手段，拓展拓寬農機合作社業務范圍，從而一方面增加合作社收入，一方面推動土地適度規模集中。三是樹品牌，創名牌。以農機合作社聯合社為龍頭，在“聯合”上做文章，在“統一”上下工夫，把聯合社真正辦成服務糧食生產的農機大本營。聯合社要擴大宣傳，爭創品牌，統一注冊商標，推出品牌大米等初加工產品，進一步延伸產業鏈條。